2016年是我國玉米收儲制度改革元年，將實(shí)施了8年的“政府定價、政策性收購”改為“市場定價、價補(bǔ)分離”，改變玉米價格國內(nèi)外倒掛，為去庫存創(chuàng)造了前提條件。但改革之后，部分地區(qū)出現(xiàn)玉米價格下跌，農(nóng)民種糧收入受到影響。環(huán)球時刻(北京)投資有限公司董事長孫奎表示，今年從一號文件到兩會政府工作報(bào)告，都對玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)題助力，供給側(cè)改革將助力玉米行業(yè)升級。
政策目標(biāo)性加強(qiáng)，助力種植面積調(diào)減
以玉米為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。從實(shí)施情況看，這項(xiàng)改革取得了突破性進(jìn)展，積極效應(yīng)正在逐步展現(xiàn)。不僅通過取消臨時收儲政策激活了市場，還通過價格隨行入市降低了國內(nèi)玉米價格，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。
按照中央一號文件的要求，下一步還將堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場定價、價補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把該退的堅(jiān)決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實(shí)治理到位。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。從改革的艱巨性和復(fù)雜性來看，供給側(cè)改革將作為主線貫穿未來5年的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
今年兩會上，三農(nóng)問題成為關(guān)鍵詞。在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理回顧了2016年取得的成就，部署了2017年的工作任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收�！秷�(bào)告》提出：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上，鼓勵多渠道消化玉米庫存。而這其中，面臨調(diào)減壓力最大的地區(qū)就是東北三省。
《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》提出，鼓勵地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。2016年年初，國家就已經(jīng)通過對鐮刀灣地區(qū)實(shí)行改種補(bǔ)貼來調(diào)減玉米種植面積。在今年玉米收益嚴(yán)重下滑的情況下，2017年玉米生產(chǎn)面積大幅縮減，已成為業(yè)內(nèi)共識。孫奎認(rèn)為，玉米產(chǎn)量低于需求量的拐點(diǎn)很有可能在2017年出現(xiàn)。
改革繼續(xù)深化，多渠道消化玉米庫存
供給側(cè)庫存的積壓除了去產(chǎn)能以外，更重要的是從需求端消化已有庫存，如何解決玉米銷路成為比較緊迫的問題。在國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，應(yīng)適度發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)玉米深加工業(yè)增產(chǎn)，合理消化主產(chǎn)區(qū)玉米庫存。要推動玉米深加工產(chǎn)業(yè)兼并重組，加快推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動淀粉向糖、酸、醇、脂、酶產(chǎn)品精深加工方向發(fā)展。
玉米真正供人食用的部分只占15%-20%,其他80%都是用于工業(yè)原料和飼料。其中絕大部分是用于飼料。而扶持飼料企業(yè)，提高過腹轉(zhuǎn)化能力，對玉米庫存的消化至關(guān)重要。今年國家首次出臺了飼料加工企業(yè)扶持政策，對東北三省飼料加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)玉米消費(fèi)，緩解農(nóng)民賣糧壓力。目前黑龍江、吉林、遼寧都已出臺扶持飼料加工企業(yè)的具體措施。對飼料企業(yè)的補(bǔ)貼不僅提高了東北三省飼料企業(yè)采購玉米的積極性，還間接降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本。特別是東北地區(qū)每年“北糧南運(yùn)”的糧食數(shù)量巨大，玉米運(yùn)到南方大部分用于飼料加工，而在主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)則可引導(dǎo)種糧農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖一體化經(jīng)營，提高玉米的綜合利用率和促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)增值，推動可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。中央一號文件提出“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移”的政策，有利于東北地區(qū)發(fā)展玉米過腹轉(zhuǎn)化。
深加工是我國玉米消費(fèi)的重要組成部分，其玉米消費(fèi)量占國內(nèi)玉米消費(fèi)總量的30%左右;其中，淀粉占深加工玉米用量的55%-60%、酒精(包括燃料乙醇)占深加工玉米用量的30%，氨基酸(味精、賴氨酸等)占深加工玉米用量的10%。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，2017年以玉米淀粉為原料和以陳化糧為原料的企業(yè)將更加受益，企業(yè)開工率將繼續(xù)回升;玉米淀粉、酒精等深加工產(chǎn)品還有一定的增長空間，一些企業(yè)已開始擴(kuò)大產(chǎn)能，推動深加工進(jìn)一步發(fā)展。
擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)，有效緩解能源壓力。我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)誕生的最初目的就是解決陳化糧問題�！渡镔|(zhì)能“十三五”規(guī)劃》中稱，“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，實(shí)現(xiàn)生物液體燃料年利用量600萬噸，其中燃料乙醇利用規(guī)模為400萬噸/年，約合1200萬噸以上的玉米。同時，政府對環(huán)保重視程度加大，燃料乙醇可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu);燃料乙醇還是消耗人畜不能食用的有毒、有害糧食的最佳途徑�？梢�，燃料乙醇巨大的發(fā)展空間將有效緩解庫存壓力。
除了玉米酒精，玉米木糖醇、可降解的玉米淀粉薄膜在未來也是大有可為。玉米木糖醇對于血糖高的人更適用，過去生產(chǎn)木糖醇很少，現(xiàn)在可以提高其比例。現(xiàn)在有許多果蔬大棚，如果都用塑料薄膜就有一個殘留問題�，F(xiàn)在自動降解的薄膜技術(shù)成熟，自動降解的薄膜最好的是玉米淀粉薄膜。
從目前東北各省公布的調(diào)減目標(biāo)來看，2017年東北玉米將減少1600萬畝玉米種植面積，東北地區(qū)如按畝產(chǎn)500公斤計(jì)算，總產(chǎn)量將減少800萬噸玉米，預(yù)示著2017年東北玉米產(chǎn)量將減少接近10%。而2017年玉米消費(fèi)方面，因?yàn)橛衩變r格下調(diào)，國家政策扶持力度增加，深加工及飼料消費(fèi)量持續(xù)增加，進(jìn)口玉米優(yōu)勢降低，對國內(nèi)沖擊力度減少。所以，從國內(nèi)玉米供需的大背景來看，2017年秋季玉米供大于求的局面得到極大的改善，玉米價格或?qū)⒁桓?016年市場的低迷態(tài)勢。
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