據(jù)環(huán)保部29日發(fā)布2012年全國主要污染物總量減排考核結(jié)果：2012年全國減排情況總體向好，目標(biāo)責(zé)任書中要求完成1272個重點項目，實際完成1131個，完成率達(dá)到89%。在接受考核的31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和八家央企中，絕大多數(shù)均實現(xiàn)了2012年度各項主要污染物總量減排目標(biāo)。然而，唯有中石油，中石化兩家企業(yè)未能通過減排考核。其中中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)。
節(jié)能減排既是中央政府向民眾作出的莊嚴(yán)承諾，也是中國政府向世界作出的鄭重承諾。作為能耗和污染大戶的企業(yè)，更要在節(jié)能減排上承擔(dān)自己的一份責(zé)任。作為盈利大戶的中石油和中石化，為何竟然都未完成2012年度減排目標(biāo)？
“兩桶油”減排任務(wù)屢打折扣 或?qū)⑼侠凼迥?/span>標(biāo)
環(huán)保部考核結(jié)果顯示：2012年全國化學(xué)需氧量排放總量2423.7萬噸，同比下降3.05%；氨氮排放總量253.6萬噸，同比下降2.62%；二氧化硫排放總量2117.6萬噸，同比下降4.52%；氮氧化物排放總量2337.8萬噸，同比下降2.77%。31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及華能、大唐、華電、國電、中電投、神華共6家中央企業(yè)均實現(xiàn)了2012年度各項主要污染物總量減排目標(biāo)，通過年度考核。
與之相對應(yīng)的是，2012年中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，與年度減排0.6%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)；而中石化氮氧化物排放量不但沒減，反而上升1.28%。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江表示，在減排方面，“兩桶油”"已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平認(rèn)為，如果按照環(huán)保部考核的情況，中石油，中石化分別有三分之一和40%的自用燃煤鍋爐沒有安裝脫硫設(shè)備，造成的結(jié)果非常嚴(yán)重。
韓小平：因為他們的煉廠大部分都集中在酸雨的控制區(qū)里頭，尤其是中石化，很多都在南方，這些它本來就應(yīng)該裝脫硫，所以如果不裝的話，那是一個很大的問題。
環(huán)保部也確認(rèn)，上述自用燃煤鍋爐設(shè)備如果按照新修訂，即將在2014年7月1日執(zhí)行的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來看，全部不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這讓環(huán)保部非常擔(dān)憂，“兩桶油”的十二五減排目標(biāo)能不能實現(xiàn)，或者嚴(yán)重點說，會不會拖累整個十二五減排計劃的實現(xiàn)。
劉炳江強調(diào)，中石油和中石化四項污染物都要進(jìn)行減排，十二五期間，二氧化硫和化學(xué)需氧量都要求削減8%，氨氮和氮氧化物都要削減10%，但是現(xiàn)在時間過了40%，但是四種污染物都沒有達(dá)到時間與減排進(jìn)步同步的水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國的減排的水平。尤其是氮氧化物，連續(xù)兩年增加，以后三年每年多要大幅度的下降，這個壓力對他們比較大。
據(jù)調(diào)查，事實上，這已經(jīng)不是“兩桶油”第一次在減排任務(wù)上打折扣，資料顯示，在環(huán)保部2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當(dāng)年減排任務(wù)。但因當(dāng)時考核辦法尚未出臺，未對兩家集團(tuán)公司實施環(huán)評階段性限批等處罰措施。
國內(nèi)執(zhí)行17年前排污標(biāo)準(zhǔn) 海外排放卻居世界領(lǐng)先
近日公布的中石油、中石化2013年的中報顯示，中石油上半年實現(xiàn)凈利潤為655億元，平均日賺3.64億元；中石化凈利潤為294億元，也日賺1.63億元。
然而，正是這些“日進(jìn)斗金”的石油巨頭，在環(huán)保方面的投入?yún)s做的如此不到位。環(huán)保部相關(guān)人士接受有關(guān)媒體采訪時稱，中石油，環(huán)保部和中石油和中石化都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，2012年，要求中石油干完5項工程，只干完了兩項。工程建設(shè)比較滯后。另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展比較慢，中石油共有115臺燃煤鍋爐，其中1/3(38臺)未安裝脫硫設(shè)施，沒有一臺安裝脫硝設(shè)施；38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設(shè)施。中石化共有174臺燃煤鍋爐，約40%(69臺)未安裝脫硫設(shè)施，僅有4臺安裝脫硝設(shè)施；49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設(shè)施。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，對比電力行業(yè)企業(yè)脫硫設(shè)備安裝率達(dá)到90%，脫硝設(shè)備安裝率也達(dá)到30%，兩石油巨頭還差距甚大，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
另外，根據(jù)《人民日報》報道，這兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度(化學(xué)需氧量和氨氮)是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。
對比國內(nèi)減排工作的薄弱，值得揣摩和回味的是，“兩桶油”在國內(nèi)外執(zhí)行雙重節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，隸屬于兩家石油集團(tuán)的在海外7個國家的7個煉油企業(yè)，產(chǎn)能共計6650萬噸，噸油污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平。對于這一點，任浩寧認(rèn)為，這是因為兩巨頭在海外的項目在當(dāng)?shù)刂皇?ldquo;普通企業(yè)”，肯定要非常小心謹(jǐn)慎，沒有任何“特權(quán)”，一旦因環(huán)保問題被迫停產(chǎn)甚至關(guān)閉，投資就可能血本無歸，這種項目“沉沒成本”非常大；但在國內(nèi)，央企從未被看成是“普通企業(yè)”，雖然石油巨頭有資金、有實力來解決減排問題，但是沒有“必須做到”的壓力，也就沒有動力，才遲遲達(dá)不到減排標(biāo)準(zhǔn)。
不是不能而是不為 唯有重拳方能維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象
很多人難以理解，中石油，中石化一向號稱在環(huán)保上投入極大，其在國外的一些分支企業(yè)也被認(rèn)為技術(shù)領(lǐng)先，為何一到國內(nèi)環(huán)保投入就不及格？
韓小平認(rèn)為，央企勢大是造成這個情況出現(xiàn)的重要原因。
韓小平：我們的央企在地方都是老大，地方好不容易把他們招商招去了，就像是供奉著一個神仙一樣，所以造成了這些央企對于國內(nèi)的一些標(biāo)準(zhǔn)不太在乎。還有一個，地方環(huán)保部門有時候技術(shù)能力等方面還不如中石油、中石化，還依賴于這些大的企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)管，往往就是自我監(jiān)管等于是沒有人監(jiān)管。現(xiàn)在因為中央抓得緊，環(huán)保的要求就是在自我監(jiān)管監(jiān)察上達(dá)標(biāo)，所以就發(fā)現(xiàn)這些問題。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強認(rèn)為，國內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)還有待完善，特別是應(yīng)建立專門針對央企、國企的環(huán)保處罰措施，對于民營企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)上的重罰會很奏效；但對于央企、國企而言，罰錢卻很難奏效，“央企不在乎罰錢，必須對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，責(zé)任到人，才能真正觸痛央企相關(guān)負(fù)責(zé)人”。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路，是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求，也是展示中國負(fù)責(zé)任大國形象的必然要求。為確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，國務(wù)院要求各地區(qū)進(jìn)一步加大工作力度，要求各地對落后產(chǎn)能堅決依法關(guān)停淘汰，嚴(yán)格限制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。
節(jié)能減排，全國一盤棋，誰也不能置身其外，誰也不該置身其外。
對于屢教不改的“累犯”，需要有關(guān)部門重拳整治，才能保證目標(biāo)的完成。 |
