分稅制，指的中央與地方政府之間，為滿足各級支出需要而按稅種特點(diǎn)劃分各自收入和管理權(quán)限，收支掛鉤的分級管理財(cái)政體制。
8月19日下午，天和經(jīng)濟(jì)研究所專家委員會第二期學(xué)術(shù)沙龍活動圍繞著“分稅制改革十字路口再起航？”的話題展開討論，與會專家紛紛發(fā)表真知灼見，為分稅制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
作為此次沙龍的主持人，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院安體富教授發(fā)表了總結(jié)性發(fā)言。他首先肯定了分稅制改革的積極效果。“從世界的發(fā)展趨勢來看，財(cái)政體制應(yīng)該實(shí)行分稅制財(cái)政體制，這就要求事權(quán)必須劃分清楚，在這個(gè)基礎(chǔ)上，按稅種來劃分收入，再加上轉(zhuǎn)移支付。從世界各國的實(shí)際情況來看，這種體制還是不錯(cuò)的。”
1994年實(shí)行分稅制改革時(shí)，主要是為了提高兩個(gè)比重，一是財(cái)政收入占GDP的比重，二是提高中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重。分稅制實(shí)行后，到了2012年，財(cái)政收入占GDP的比重從最初的10%左右提高到了22.6%。而就中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重來看，93年時(shí)，這一數(shù)據(jù)是22%，94年分稅制改革后，一下子就提高到了55.7%。
分稅制改革后，全國財(cái)政收入大幅上漲�？梢哉f，中國經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，財(cái)政收入增加的影響不可忽視，分稅制體制的建立功不可沒。
然而，“成也蕭何，敗也蕭何”。到了今天，分稅制改革的弊端逐漸凸顯，問題也越來越多，從某種程度上制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
安體富老師在沙龍上提出，現(xiàn)在分稅制面臨三大問題，一是中央與地方的事權(quán)劃分；二是中央與地方的收入劃分；三是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革，首先要解決中央與地方的事權(quán)劃分，明確中央和地方的責(zé)任，拿義務(wù)教育來說，發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育可以由地方政府負(fù)責(zé)，但多數(shù)地區(qū)應(yīng)由省以及中央政府承擔(dān)相當(dāng)部分，貧困地區(qū)可以由省和中央承擔(dān)大部分。他還表示，正是由于中央與地方的事權(quán)和收入分配不好，才出現(xiàn)了“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。安老師認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不宜太大， 其中，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)占到50%到60%，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用于專門項(xiàng)目，例如自然災(zāi)害及全國性項(xiàng)目等，并由專門的審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督審查。
此外，安老師還表示，中國的房產(chǎn)稅一定要征，但是在目前階段可以由經(jīng)營性房產(chǎn)開始征起，對待特殊群體可以區(qū)別對待。
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