國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。會(huì)議還修訂取消和下放了分布式燃?xì)?/span>發(fā)電等一批核準(zhǔn)項(xiàng)目，放寬了部分外商投資準(zhǔn)入條件。
應(yīng)該說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化，2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，意在進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高管理效能，防止尋租和腐敗，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。
在此，我們?yōu)?/span>政府主動(dòng)放權(quán)，給企業(yè)更多投資“拍板權(quán)”叫好。因為通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，又可讓政府騰出更多精力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事。
我們同時(shí)看到，在取消和下放一批核準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)，政府也亟待加快配套改革和法治及相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，“管”也要跟上，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合，下放的權(quán)利和責(zé)任同步到位，監(jiān)管要需要同步跟上。既要使地方和企業(yè)手握投資決策的“拍板權(quán)”，又讓它們綁上“責(zé)任狀”。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還確定了修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的四項(xiàng)工作原則：
一是縮小核準(zhǔn)范圍，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)和約束能力、可通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、有利于防止產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。
二是將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過(guò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。
三是對(duì)已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率。
四是明確職責(zé)分工，國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。
這四項(xiàng)工作原則要求各級(jí)政府要依法及時(shí)公開項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。
新一屆政府履職以來(lái)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革。今年以來(lái)，已取消和下放了221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。通過(guò)減少投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批事項(xiàng)，目的就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。
我們認(rèn)為，新一屆政府的這一系列努力，既有利于釋放社會(huì)有效投資的需求，也有利于形成投資的約束機(jī)制，防止盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩，使投資結(jié)構(gòu)更加符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。 |
