“10至15萬一個名額”，非京籍家長陳欣（化名）聽說，這是海淀區(qū)的房東出借房子讓租戶的孩子在北京上學(xué)的市場價。
告訴她這件事的另一位非京籍家長本來也想掏一筆錢，借用房東家的學(xué)位資格，但因商量未果，所以“咬咬牙自己買了個房子”。
時值5月中旬，北京開啟非京籍兒童入學(xué)資格審查。在北京，父母長期在京生活工作卻無北京戶口，孩子便也是“非京籍”，只有“五證”等一系列材料滿足各區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核要求，這些兒童才具有在北京上學(xué)的資質(zhì)。
在北京2014年確定疏解非首都功能的戰(zhàn)略目標后，人口調(diào)控被列為該市對各區(qū)縣年度考核的核心指標。而嚴控義務(wù)教育階段非京籍孩子入學(xué)，成為首都教育功能疏解的一個重要手段。
自2014年以來，以“五證”為憑的非京籍兒童在京入學(xué)紅線不斷收緊。它們包括適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證（或有效期內(nèi)居住登記卡或暫住證）、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明等相關(guān)材料。
如果非京籍家長為租戶，審核時的實際居住證明就需提供房屋租賃合同、租住房屋產(chǎn)權(quán)證、房東身份證等材料。有的區(qū)需要在現(xiàn)場聯(lián)審時，房東到場簽具知情同意書。
在教育資源富集的西城區(qū)和海淀區(qū)，對于想為孩子謀一個入學(xué)資格的非京籍家長，一個隱形的市場悄悄產(chǎn)生。
陳欣告訴財新記者，她所在的昌平區(qū)某小區(qū)，有一個孩子今年升小學(xué)的租戶，已備妥了租房稅、合同等各種手續(xù)，但房東突然變卦，“要求租戶給他們支付5萬才配合”。
入學(xué)資格審查的日子臨近，財新記者獲知了不止一起房東坐地起價的案例。
比起以往，北京今年列出了對住房情況更為嚴苛的審核要求。例如，西城區(qū)和海淀區(qū)明確規(guī)定，多人合租房不能作為開具證明的依據(jù)。而在東城區(qū)，租住違規(guī)開墻打洞或者擅自改變房屋結(jié)構(gòu)及房屋使用性質(zhì)的房屋等開具的證明無效。
事實上，“五證”只是基本線，一些市區(qū)要求家長開具的“相關(guān)材料”，對工作地區(qū)和社保繳納提出要求。在前兩年，有區(qū)縣的相關(guān)入學(xué)要求多達20項，甚至細至水電費繳納單。
非京籍家長不敢掉以輕心。自5月以來，財新記者走訪北京各區(qū)教委，多次見到有非京籍家長聚集，排號等待咨詢意見。在接近30攝氏度的高溫下，他們極為耐心，不停翻閱入學(xué)手冊和各式材料，發(fā)問事無巨細。
“我們多么擔心，萬一因為自己一時疏忽，孩子就沒法在北京上學(xué)了。”陳欣表示，從網(wǎng)上登記信息，到準備審核材料的每一步，她和丈夫都小心翼翼，如果錯走一步，就“意味著近二十年來我們在北京生活的所有積累，都要結(jié)束。”
陳欣將今年親歷非京籍幼升小資格審查的經(jīng)歷撰文發(fā)表，近日引發(fā)“刷屏”關(guān)注。北京近年不斷收緊非京籍適齡兒童少年入學(xué)政策后，效果立竿見影。根據(jù)北京市教委《2001-2015年北京市教育事業(yè)統(tǒng)計材料》，在小學(xué)階段，非京籍就學(xué)人口占全市小學(xué)生的比例，從2013年起持續(xù)下降。這一比例在2001年至2013年間，從11.3%逐步上升至約45%。此后出現(xiàn)拐點，2015年又降至41.6%。
未來，北京義務(wù)教育階段學(xué)位的供給情況若持續(xù)緊張，非京籍兒童入學(xué)門檻或繼續(xù)升高。
據(jù)《北京日報》報道，2017年海淀區(qū)小學(xué)的入學(xué)需求約為2.9萬人，學(xué)位缺口近5000個；初中入學(xué)需求約為2.3萬人，學(xué)位缺口近4000個。根據(jù)戶籍人口和外來人口的人口結(jié)構(gòu)模型并綜合考慮各項政策，北京師范大學(xué)一項多院系合作的研究預(yù)測，從2015年到2025年的十年中，北京市小學(xué)生入學(xué)人數(shù)將在17萬人的基礎(chǔ)上逐年增加，最終穩(wěn)定在25至30萬間。
“徹夜排隊，能做的都做了”
5月16日，昌平區(qū)開始現(xiàn)場提交審核材料。15日晚20點，陳欣所在的昌平區(qū)某審核點雖空無一人，但已有家長事先到達，用凳子占了位。
在之前的公開撰文里，陳欣回憶，她和丈夫效法，動用了座椅墊、硬紙板及保險安全帶等物，留下“排隊用”的占位憑證后回了家。
回到家，陳欣的丈夫刷朋友圈，看到有朋友已經(jīng)排在昌平區(qū)回龍觀審核點前的隊伍里。“為了娃上學(xué)，今晚在這里過”，這位家長寫道。5月15日下午，回龍觀的非京籍家長們自發(fā)發(fā)號，排起長隊。現(xiàn)場照片顯示，緊挨著審核入口，不少家長甚至有老人蹲坐在小板凳上，還有帳篷支起。
陳欣見狀“不放心了”，收拾了枕頭被子和備用御寒衣物讓丈夫趕緊出門排隊，“本來想讓她爹在家睡一覺起來一兩點鐘再去的”“在車里睡也是睡，早點去得了”。
晚上十點多，陳欣的丈夫出了門，將車停在占的位子旁邊，守了一夜，等次日早上5點陳欣來接應(yīng)。
昌平區(qū)提交材料和初審的時間從16日持續(xù)到21日，前后不到一周。19日下午，財新記者來到回龍觀審核點，現(xiàn)場依然殘留用石板、木板臨時支起的小板凳等物。
現(xiàn)場一名保安告訴財新記者，家長們主要扎堆在頭兩天提交材料，16、17日兩天排隊“場面壯觀”，甚至在15號下午就“排了上百人”。
一名再度到現(xiàn)場進行咨詢的家長在接受財新記者采訪時透露，家長們之所以都擠在前兩天來提交材料，是預(yù)防材料審核不合格，可以及早補辦。這名家長告訴財新記者，他在15日凌晨一二點就起床排隊了，“太焦慮了，睡也睡不好”。
陳欣也有同樣的焦慮。她寫道，從一開始在網(wǎng)絡(luò)上登記采集信息，她就表現(xiàn)得緊張過頭，孩子的實際血型與戶口登記不一致，她惴惴不安，多方詢問；排隊的當天夜里她“驚醒三、四回”，“怕錯過了鬧鐘”。
交完審核材料，陳欣和丈夫“元氣大傷”，雙雙累倒。審查結(jié)果將于26號公布，“到目前為止，我們能做的都做了”，陳欣寫道，“但是事情還遠遠沒到塵埃落定的時候，接下來會是什么樣，我們也不知道”。
“不管是什么樣的結(jié)果，老天爺總會讓我們有辦法往前走的。”陳欣說。
“還有什么變數(shù)也不知道”
財新記者第二次在朝陽區(qū)教委門口遇到劉青（化名）時，她正滿頭大汗，“我都已經(jīng)跑了四趟教委了”。
劉青和今年即將升入小學(xué)的女兒都屬于非京戶籍，但劉青的愛人卻不是。劉青告訴財新記者，夫妻兩人來京奮斗十多年，兩年前，愛人決定攻讀北京某高校的博士學(xué)位，戶口也因此遷到學(xué)校的集體戶。
但恰恰是這個“北京戶口”讓劉青為小孩入學(xué)的事情奔波不停。
劉青告訴財新記者，愛人的“北京戶口”并不被北京市義務(wù)教育入學(xué)體系認可，“教委說這種屬于臨時戶口，不能按京籍對待，還是得走非京籍入學(xué)渠道，辦理五證審核”。
但問題沒那么簡單。根據(jù)2016年北京市《居住證暫行條例》辦法，居住證的辦理對象為“在京居住6個月以上的非京籍市民”，這意味著，具有“京籍”身份的劉青愛人并不具備辦理居住證的條件。
居住證是非京戶籍兒童獲得在京入學(xué)資格的重要憑證之一。2017年朝陽區(qū)非京籍兒童入學(xué)審核細則要求“適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人持有朝陽區(qū)居住地相關(guān)機構(gòu)制發(fā)的、在有效期內(nèi)的北京市居住證(或居住登記卡、暫住證)。
劉青并未在任何一份官方文件上找到自己這種特殊情況的解決之道。為了確保女兒能夠在京順利升學(xué)，早在5月8號全市信息采集開始前，她就多次帶著大摞的證明材料到教委確認女兒的“入學(xué)資格”，經(jīng)過多次補充、修改材料后，最終得到教委工作人員“沒有什么問題”的回復(fù)。
5月8日，北京市義務(wù)教育入學(xué)信息采集平臺開放。劉青登錄系統(tǒng)后卻發(fā)現(xiàn)，“資料填不下去了”。朝陽區(qū)采集系統(tǒng)只有京籍和非京籍兩個入口，但是非京籍入口端仍要求必須填寫監(jiān)護人雙方的居住證信息。
為此，劉青到街道進行咨詢，得到的答復(fù)是“此事歸教委管”；劉青又重新到教委門前拿號排隊，最終教委回復(fù)“此事需要街道或鄉(xiāng)政府進行線下審核”。
讓劉青忿忿不平的是，一方為北京臨時戶籍的情況“肯定年年都會有”，但是朝陽區(qū)“政策和系統(tǒng)都沒有考慮”，“像海淀，除了京籍和非京籍入口外，還有一個其他選項”，并且“（朝陽區(qū)）教委并沒有說明線下審核應(yīng)該要怎么操作”。
雖然已經(jīng)得到“應(yīng)該沒什么大問題”的答復(fù)，劉青還是擔心，“（信息）不是還沒提交嗎，還有什么變數(shù)也不知道。”
“實在不行，只能離婚了”
李方（化名）和妻子來北京六年了。目前，李方在朝陽區(qū)經(jīng)營一家企業(yè)，妻子則在朝陽區(qū)另一家方便面廠工作。
按照規(guī)定，他們的孩子在朝陽區(qū)入學(xué)需要父母或法定監(jiān)護人提供在朝陽區(qū)的務(wù)工就業(yè)證明。
李方屬于個體工商戶，因此需要提供企業(yè)的“工商營業(yè)執(zhí)照”。要滿足朝陽區(qū)的入學(xué)條件，李方成為法定代表人的時間距2017年5月17日要滿6個月以上（含6個月），但李方的營業(yè)執(zhí)照“還差13天才滿6個月”。
另一方面，盡管李方的妻子在朝陽區(qū)工作，但社保卻在懷柔區(qū)。按照朝陽區(qū)相關(guān)規(guī)定，適齡兒童在京入學(xué)，其父母或法定監(jiān)護人應(yīng)該提供北京市社會保險個人權(quán)益記錄，并且要求至少一方在朝陽區(qū)。
最終，李方夫妻的兩份證明材料都不符合朝陽區(qū)的要求，他們的孩子也因此被擋在北京公立學(xué)校門外。
李方認為，妻子作為員工，對于社保問題“別無選擇”；他也理解企業(yè)的行為，“很多企業(yè)在北京各個區(qū)都會合作，不可能每個區(qū)縣都設(shè)立社保繳納賬戶”。
同一天，和李方一起在朝陽區(qū)教委門口等待咨詢工作意見的王玲，也同樣被卡在社保問題上。
早在幾個月前，王玲就把小孩的入學(xué)材料準備好了。但是距離材料審核的僅有一步之遙的關(guān)口，她在打印材料時發(fā)現(xiàn)“社保中間斷繳了一個月”。
王玲告訴財新記者，這是因為單位也不知道社保里沒錢了，后來也已補上，“但是補的就是不行”。按照朝陽區(qū)規(guī)定，非京籍兒童入學(xué)，其父母應(yīng)該提供2016年11月至2017年3月連續(xù)按月繳納6個月以上的社保記錄，且至少一方在朝陽區(qū)繳納。
“不過我愛人的條件是符合要求的”，王玲表示。因此，兩人抱著僥幸心理，到朝陽區(qū)教委進行咨詢。
王玲透露，有人向她“支招”，只要夫妻“離婚”，小孩上學(xué)的條件肯定可以滿足。她表示，“實在不行，只能離婚了”。但是王玲對“離婚”也表示擔心，“不知道對離婚時間有沒有要求”。
李方則暗下決定，若公立學(xué)校確實不能上，就送小孩到北京的私立學(xué)校，“小孩應(yīng)該要父母親自帶管，才能更好地成長”。
李方稱，在他居住的西直河村，去年僅有3個非京籍小孩獲得在京入學(xué)資格。他告訴財新記者，就他所見，距離西直河村五百米的一所私立學(xué)校每個班級容納了65名學(xué)生，但附近的公立學(xué)校每個班級僅有25名學(xué)生。 |
