本網(wǎng)訊 1月11日上午，深圳市政協(xié)六屆三次會議在深圳會堂正式召開。會議議程包括聽取和審議市政協(xié)常委會工作報告、提案工作情況報告，以“進一步加快水環(huán)境治理”和“加快推進深圳人才優(yōu)先發(fā)展”為主題進行兩場專題議政活動等。
市政協(xié)常委、深圳市慈善會秘書長房濤今年關于人才項目組織方面的提案，從人才、項目、組織和資本四個維度，解析了當下社會服務供給側改革存在的問題，并提出了相關建議和措施，被選為人才發(fā)展專題議政會的重點發(fā)言。同時，其關于扶持潮汕慈善博物館項目、促進深汕一體化發(fā)展的提案與市政協(xié)重點培育的14份提案中的“以東進戰(zhàn)略為推手發(fā)展東部全域旅游”主題相契合，為粵東地區(qū)未來發(fā)展方向提供了參考。
撬動社會服務的供給側改革
房濤認為，人才是開展社會建設的主體，是保障社會服務質(zhì)量的核心要素。從業(yè)者的專業(yè)與否，將直接影響到服務項目的精準性和有效性，影響到社會組織的公信力和影響力，影響到社會資本的關注度和投放量，并最終影響到社會建設整體生態(tài)的良性運作和可持續(xù)發(fā)展。因此，以人才發(fā)展為支點，培育和鍛煉一支專業(yè)化、職業(yè)化、社會化、規(guī)�；纳鐣ㄔO人才隊伍，促動社會服務的供給側改革，是以“社會創(chuàng)新”之魂，助力深圳繼續(xù)引領中國社會領域發(fā)展先機的歷史機遇和責任擔當。
房濤介紹，目前深圳社會建設領域人才隊伍的規(guī)模、專業(yè)程度、實務能力等方面，還離深圳建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標和老百姓對精準高效的社會服務的期待相距較遠。究其原因主要有定位不清晰、認知不充分;投入不足;培育渠道和資源分散;難以吸引和留住優(yōu)秀人才等四個方面。人才現(xiàn)在是制約社會組織發(fā)展、使之有序高效參與社會建設的瓶頸問題，如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，是社會組織自身面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
針對以上問題，房濤提出了四點建議，一是以人才發(fā)展為支點，將深圳經(jīng)濟特區(qū)社會工作學院升級成為全深圳第一個特色學院，并在大專院校設置慈善公益專業(yè)，深圳應該搶占中國社會建設人才高地。解決社會建設的瓶頸問題;二是以創(chuàng)新型服務項目為載體，滿足人民群眾不斷增長的社會服務需求;三是以樞紐型社會組織為平臺，解決社會組織健康有序發(fā)展的問題;四是以PPP(政府與社會合作)和公益金融等運作模式，解決資金渠道單一的問題。
“我們應該以‘人才發(fā)展’為支點，撬動社會服務的供給側改革。”房濤說，“只有重視社會建設領域的專業(yè)性和對人才的渴求，創(chuàng)新和發(fā)展社會服務項目，引導和培育社會組織，吸引和接納社會資本，才能真正提高社會服務供給體系質(zhì)量和效率，激發(fā)社會組織參與社會治理的活力，實現(xiàn)城市的綜合協(xié)同發(fā)展。”
探索創(chuàng)新社會治理的新突破
社會組織是現(xiàn)代社會治理體系不可或缺的主體。激發(fā)社會組織的活力，推動社會組織全面參與社會治理，是創(chuàng)新社會治理新的突破點。
房濤介紹，近年我國社會組織得到蓬勃發(fā)展，但社會組織在現(xiàn)代社會治理中的功能弱，與發(fā)達國家相比，仍然處于較低的發(fā)展階段。作為改革開放的窗口城市，深圳社會組織的發(fā)展處于全國前沿。同時，深圳是一座年輕的移民城市，戶籍人口僅占常住人口的31.2%，人員結構復雜，貧富差距大，社會需求多元化，社會矛盾突出。
改革與創(chuàng)新是深圳持續(xù)保持國際競爭力的根本動力。在這種情況下，以社會組織為抓手，推動社會組織積極參與社會治理，發(fā)揮社會組織在化解社會矛盾、提供公共服務等方面的優(yōu)勢功能，是深圳創(chuàng)新現(xiàn)代治理結構，提升城市治理水平的必然之路。然而，當前深圳社會組織參與社會治理過程中仍存在很多問題、困難和挑戰(zhàn)。
房濤建議，雖然《慈善法》的出臺為公益慈善類社會組織的運作和管理提供了有效的法律依據(jù)，但它并不適用于非慈善類社會組織。目前非慈善類社會組織管理的主要依據(jù)仍是1998年以來的三個管理條例，這顯然已不能適應當前深圳社會治理創(chuàng)新的需要。另外，政府對社會組織發(fā)展缺位、越位現(xiàn)象普遍，社會組織參與社會治理缺乏持續(xù)、穩(wěn)定的機制。同時，社會組織也缺乏有利的制度生態(tài)，其參與社會治理積極性低。再有，社會組織還存在整體能力匱乏，參與社會治理能力不足的問題。
對此，房濤提出了包括出臺《深圳社會組織法》，制定出臺政府職能轉移和應向社會組織購買服務目錄，大力發(fā)展社區(qū)基金會，推動社會組織參與基層共治和全方位支持社會組織人才培育等十項建議。
推動深圳健康醫(yī)療社區(qū)建設
2016年8月26日，中共中央政治局審議通過了“健康中國2030”規(guī)劃綱要。與此同時，中共中央總書記、國家主席習近平發(fā)表重要講話并強調(diào),要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。
房濤基于我國目前城市社區(qū)健康促進活動覆蓋人群缺乏“全人群”概念;運行機制缺乏社區(qū)參與;服務(產(chǎn)品)多樣性差，健康服務專業(yè)性弱;健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，缺乏行業(yè)標準與認證體系;和缺乏培育社區(qū)健康促進樞紐型組織和優(yōu)秀服務提供者的資金等五個方面，提出了如“動員社區(qū)力量開展家庭健康服務”和借助社會組織的參與有效地彌補醫(yī)療機構在開展社區(qū)動員方面的局限等具體建議。
城市和社區(qū)是實現(xiàn)健康的關鍵場所，提高全民健康素養(yǎng)以促進賦權和公平，需要全社會廣泛參與，強化跨部門協(xié)作，調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，形成多層次、多元化的社會共治格局，從供給側和需求側兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會、行業(yè)和個人三個層面，形成促進健康慈善事業(yè)的強大合力，以“社區(qū)慈善+健康促進”的創(chuàng)新模式，從社區(qū)發(fā)展的視角，以“精準慈善+健康服務”實踐打通社區(qū)健康管理，即實現(xiàn)轉化醫(yī)學至家庭、個人的最后一公里，為更多人謀得健康和福祉。
促進深汕一體化協(xié)調(diào)發(fā)展
房濤表示，潮汕慈善博物館項目的實施響應了習近平總書記關于“建設社會主義文化強國”重要指示精神、及《廣東省人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，貫徹了省委省政府關于振興粵東西北戰(zhàn)略的整體布局，契合了原深圳市委書記、現(xiàn)廣東省代省長馬興瑞提出的“東進戰(zhàn)略”行動方案整體規(guī)劃，對于推動我國慈善事業(yè)健康發(fā)展，傳承潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化，調(diào)動在深50多萬潮汕企業(yè)家進行產(chǎn)業(yè)幫扶、支持社會慈善文化建設的積極性，促進深汕一體化協(xié)調(diào)發(fā)展均有重要意義。
項目的推出順應了中國慈善由政府主導向全民慈善發(fā)展的歷史趨勢。特別是隨著《慈善法》的頒布，我國對慈善事業(yè)的認識上升到了一個前所未有的高度，慈善的認同感和法制化日益提升，為該項目的發(fā)展提供了良好的契機，慈善文化博物館、紀念館等將成為引領中華慈善文化發(fā)展的潮流。
另外，房濤強調(diào)，“潮汕慈善博物館”項目高度契合了深圳市政府“東進戰(zhàn)略”的整體規(guī)劃布局。當前深圳發(fā)展面臨著土地稀缺的瓶頸，“東擴”已成為不可逆轉的戰(zhàn)略趨勢，粵東地區(qū)未來的發(fā)展空間巨大。作為粵東地區(qū)距珠江三角洲和港澳地區(qū)最近的城市，汕尾市是“東進戰(zhàn)略”的重點發(fā)展區(qū)域，隨著深汕捷運的開通，“潮汕慈善博物館”項目將被納入“深汕一小時”經(jīng)濟圈。可以說，深圳市政府“東進戰(zhàn)略”的布局給項目帶來了巨大的優(yōu)勢，同時，項目的落地也會對進一步推動深汕區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮深圳經(jīng)濟中心城市輻射，以及推動粵東地區(qū)未來發(fā)展起到積極作用。 |
