本網(wǎng)訊 日前，經(jīng)廈門市政府第75次常務(wù)會議研究通過，正式印發(fā)了《廈門市人民政府關(guān)于深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》。
以下是詳細內(nèi)容：
廈門市人民政府關(guān)于深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），全面實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，進一步深化旅游體制機制改革，加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，樹立科學(xué)旅游觀，按照建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市的定位，大力實施美麗廈門發(fā)展戰(zhàn)略,堅持深化改革、依法興旅，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，突出廈門特色，重點打造海峽旅游、商展旅游、休閑旅游、濱海旅游和文化旅游等五大品牌，激發(fā)旅游發(fā)展活力，大力拓展國內(nèi)外旅游市場，圍繞旅游要素，延展旅游消費鏈條，推進我市旅游經(jīng)濟從規(guī)模增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力把我市建成區(qū)域旅游中心城市和國際知名國內(nèi)一流的旅游目的地城市。
（二）到2016年，全市接待境內(nèi)外游客6500萬人次，實現(xiàn)旅游收入達 890 億元，旅游會展產(chǎn)業(yè)鏈突破千億元大關(guān)；2020年，力爭接待境內(nèi)外游客達1億人次，實現(xiàn)旅游收入達1380億元。
二、重點任務(wù)
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng),推進“大旅游”統(tǒng)籌發(fā)展。著眼于島內(nèi)外各區(qū)的自然稟賦、歷史人文積淀與特色，以及適應(yīng)生態(tài)環(huán)境承載力的要求，科學(xué)編制廈門市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和郵輪旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌旅游全域化發(fā)展，推進島內(nèi)外旅游一體化。在廈門城市“多規(guī)合一”總體要求的基礎(chǔ)上，充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當兼顧旅游業(yè)的發(fā)展需要。
（四）全力推進智慧旅游建設(shè)。把智慧旅游和全域化旅游有機結(jié)合，加強智慧旅游頂層設(shè)計和系統(tǒng)化建設(shè)，提升旅游景區(qū)、飯店和旅行社的智能化水平，推動重點景區(qū)、游客集散中心、交通樞紐等區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以游客體驗為中心，將政府的公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)與企業(yè)的市場化開發(fā)機制有機結(jié)合，加快建設(shè)旅游公共服務(wù)綜合數(shù)據(jù)平臺（旅游大數(shù)據(jù)中心）和全市旅游綜合指揮調(diào)度中心，推動建立社會公共數(shù)據(jù)和旅游及相關(guān)部門數(shù)據(jù)合一的旅游數(shù)據(jù)資源庫。探索設(shè)立智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基金，推動智慧旅游的應(yīng)用與企業(yè)發(fā)展。重點培育若干家有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜?a href=http://www.fenghenever.com/ target=_blank class=infotextkey>電子商務(wù)企業(yè)，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)，支持開發(fā)內(nèi)容豐富多樣、運營模式靈活、適應(yīng)游客體驗需求的移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品，逐步建立智慧旅游服務(wù)、智慧旅游管理和智慧旅游營銷三大體系，提高我市旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)管理水平。
（五）全力打造國際旅游名城。建立和完善旅游宣傳推廣營銷體系，統(tǒng)籌城市旅游形象宣傳推廣工作，高標準策劃富有創(chuàng)意和特色鮮明的廈門旅游主題品牌體系。加快旅游國際化步伐，積極實施“走出去”旅游國際精準營銷戰(zhàn)略，拓展旅游國際化發(fā)展空間，在亞洲、歐洲、美洲和澳大利亞等我市重點客源地區(qū)設(shè)立廈門旅游會展代表處，充分利用中美省州旅游局長發(fā)展對話會議和重大國際性旅游會展業(yè)展會等平臺，建立常態(tài)化旅游國際營銷機制和國際營銷網(wǎng)絡(luò)。主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，策劃“海絲”主題旅游精品線路和產(chǎn)品，吸引“海絲”沿線國家和地區(qū)游客來廈旅游。規(guī)劃設(shè)計廈門和東盟、中東郵輪母港互為母港的郵輪航線以及廈門至“海絲”主要節(jié)點城市的郵輪精品航線，逐步構(gòu)建東南亞、臺港澳郵輪旅游圈，將廈門打造成“海絲”旅游樞紐城市。推動開通廈門到北美、澳大利亞國際航空線路，用好用足外國人72小時過境免簽政策，吸引更多境外游客來廈旅游，擴大入境旅游市場份額。落實境外旅客購物離境退稅政策，爭取新增進境口岸免稅店。
（六）加速旅游會展深度融合。圍繞打造旅游會展千億產(chǎn)業(yè)鏈的工作目標，加強旅游會展的資源與營銷整合，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)策劃更多展會，并將會展申辦組織與旅游宣傳營銷有機結(jié)合，將精品旅游產(chǎn)品和大型會展相結(jié)合，積極發(fā)展會獎旅游，推動形成以會展帶動旅游、以旅游促進會展的良性互動模式。落實我市會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展大型會展綜合體、會展旅游龍頭企業(yè)。加快建設(shè)會展四期，引進成規(guī)模的國內(nèi)外展會，培育服裝時尚、健康產(chǎn)業(yè)等專業(yè)展會。引導(dǎo)和鼓勵旅游飯店完善會展接待設(shè)施，提升旅游飯店和旅行社接待會展活動的專業(yè)服務(wù)水平，著力打造國際會議旅游目的地城市。
（七）積極探索自貿(mào)試驗區(qū)旅游發(fā)展。抓住自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展機遇，吸引臺灣龍頭旅游企業(yè)到自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落戶。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資合資旅行社經(jīng)營大陸居民出國（境）（不包括赴臺灣地區(qū)）的團隊旅游業(yè)務(wù)，允許臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務(wù)。放寬旅游從業(yè)人員限制，支持臺灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊在廈門執(zhí)業(yè)，支持在廈門自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)居住一年以上的臺籍居民報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在廈門執(zhí)業(yè)。研究推動在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)旅游會展活動平臺，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)舉辦兩岸展會。推動實施旅游便利化措施，重點解決在口岸通關(guān)、監(jiān)管查驗、碼頭設(shè)置、牌照互認、航行區(qū)域等方面的政策難點。鼓勵和推動旅游金融創(chuàng)新，開拓適合旅游業(yè)特點的對外投資、融資、并購多種渠道，提升旅游產(chǎn)業(yè)的國際化和現(xiàn)代化水平。
（八）持續(xù)推動對臺旅游先行先試。積極爭取在廈門設(shè)立兩岸郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。充分利用臺灣金馬澎地區(qū)對大陸游客實行落地簽的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取公安部授權(quán)我市為暫住人員赴金游全面啟用一次性《大陸居民往來臺灣通行證》，簡化和便利游客由廈門口岸赴金馬澎旅游的手續(xù)辦理。爭取和用足用好對臺旅游先行政策，包括從廈門口岸登乘郵輪赴臺游的非廈門籍人員按照省外來廈暫住人員赴金游模式辦理赴臺通行證等相關(guān)政策；對持有效臺胞證的臺胞在廈落地72小時免簽注，并將五年期臺胞證受理范圍由金馬澎地區(qū)居民擴大到臺灣本島居民；我市赴金游組團社可以跨省與省外旅行社聯(lián)合在當?shù)卣袕聘敖鹩慰驮矗蚵氏仍诤Ｎ?0個城市實行該項政策等。
（九）著力發(fā)展濱海休閑旅游。推進廈門國際郵輪母港建設(shè)，研究制定郵輪旅游出入境便利化政策。利用交通運輸部在廈設(shè)立郵輪經(jīng)濟試驗區(qū)為契機，重點培育我市郵輪旅游市場,拓展港口服務(wù)功能，培育和發(fā)展本土郵輪，打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，并有序推進無目的地郵輪旅游（公海游）試點。大力發(fā)展游艇、帆船旅游和廈漳海上旅游，鼓勵開發(fā)環(huán)島游、串島游、海上夜游、近海游、低空飛行旅游等項目。充分利用廈門國際海洋周等活動，推動海洋旅游產(chǎn)品和裝備創(chuàng)新發(fā)展，扶持游艇、房車等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展綠道旅游，強化島內(nèi)外綠道網(wǎng)的旅游功能，加快培育綠道旅游休閑市場。引進建設(shè)希爾頓、香格里拉酒店等一批高端主題文化類特色精品度假飯店。
（十）推動擴大區(qū)域旅游協(xié)作。增強我市旅游帶動輻射和集散功能。推動廈漳泉旅游同城化，擴大同城旅游消費。應(yīng)對高鐵旅游，加強與閩粵贛十三市、閩西南五市、長三角、珠三角城市間區(qū)域旅游合作，推動區(qū)域旅游一體化，在品牌培育、宣傳營銷、質(zhì)量提升、人才培訓(xùn)、智慧旅游和項目投資等方面密切合作，協(xié)同發(fā)展，推動形成以廈門為中心城市的海峽西岸旅游經(jīng)濟圈。加強與福建土樓、武夷山、湄洲媽祖、大金湖等品牌的協(xié)同，強化區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。加大我市省市際旅游車輛的投放，確保區(qū)域旅游交通能力供給。
（十一）構(gòu)建環(huán)海峽旅游經(jīng)濟圈。充分發(fā)揮對臺前沿平臺作用，加強廈臺旅游交流合作，打造對臺雙向旅游黃金通道。支持兩岸旅游服務(wù)機構(gòu)深度開發(fā)包括郵輪旅游在內(nèi)的“一程多站”旅游產(chǎn)品，策劃推出一批雙向旅游精品線路。積極開展兩岸聯(lián)合宣傳推廣，以海峽論壇、海峽旅游博覽會、海峽兩岸文博會等活動為平臺，密切兩岸旅游會展、節(jié)慶活動的互動。鼓勵臺灣更多縣市來廈設(shè)立駐廈旅游辦事處或代表處，鼓勵臺灣各縣市有代表性的旅游行業(yè)協(xié)會來廈設(shè)立代表處，并予以政策扶持。探索與金門開展旅游深度合作，加強廈金旅游協(xié)同聯(lián)動，做大做強“廈金游”品牌并延伸到澎湖，提升“海峽旅游”知名度和吸引力。
（十二）逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。不斷提高城市旅游的便利性和服務(wù)能力，實施旅游基礎(chǔ)建設(shè)“五大工程”：一是旅游集散中心工程。加快推進全市旅游集散中心體系規(guī)劃建設(shè)，不斷完善觀音山旅游集散中心、火車北站旅游集散中心的整體功能，著力打造成區(qū)域旅游集散中心。加快推進海滄嵩嶼、和平碼頭、同安、翔安旅游集散中心和東渡旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)等，完善旅游換乘、購物、票務(wù)、信息服務(wù)等集散功能。二是旅游景區(qū)通達工程。推動“旅游景區(qū)最后一公里”建設(shè)，通往3A級以上景區(qū)道路要有三級以上公路標準。逐步完善動車站、機場、碼頭和重要交通節(jié)點至主要旅游景區(qū)之間的旅游公共交通，重點開設(shè)至島外景區(qū)的公交線路、旅游專線及景區(qū)間直通車，構(gòu)建便捷舒適的旅游交通體系。健全涵蓋全市A級景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位在內(nèi)的旅游道路交通指引標識系統(tǒng)，并適當將部分景區(qū)（點）納入一般道路交通指引系統(tǒng)。在高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中增加旅游服務(wù)功能。三是旅游露營地建設(shè)工程。編制廈門市露營地發(fā)展規(guī)劃，探索率先制定露營地地方規(guī)范。以特色景區(qū)或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模和標準、形成體系的汽車自駕營地、房車露營地等，提供生活服務(wù)、車輛服務(wù)、安全保障服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)等。四是旅游休閑街區(qū)工程。規(guī)劃建設(shè)10個集休閑、娛樂、購物、餐飲于一體的特色旅游休閑街區(qū)，扶持開發(fā)旅游文化商品，發(fā)展旅游購物和餐飲消費，提高游客人均消費水平。重點推動閩南古鎮(zhèn)、集美嘉庚文創(chuàng)旅游休閑街區(qū)、海滄臺灣風(fēng)情街、同安浦頭風(fēng)情小鎮(zhèn)、翔安大嶝小鎮(zhèn)等項目的建設(shè)發(fā)展。五是旅游廁所建設(shè)管理提升工程。爭取到2017年底，新建、改建旅游廁所150座以上，通過政策引導(dǎo)和標準化規(guī)范等手段持續(xù)推進，實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到國家標準。
（十三）促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加強旅游與文化的融合，發(fā)展文化、宗教、節(jié)慶旅游。深入挖掘嘉庚精神豐富內(nèi)涵，推出華僑特色文化旅游產(chǎn)品；梳理我市宗教文化資源，開發(fā)宗教旅游產(chǎn)品；舉辦廈門中秋旅游嘉年華、鄭成功文化節(jié)、保生慈濟文化旅游節(jié)、海峽兩岸龍舟文化節(jié)、孔子文化節(jié)、福德文化節(jié)等具有閩南特色文化的旅游節(jié)慶活動，打響廈門文化旅游品牌。開發(fā)誠毅科技探索中心、神游華夏廈門園、靈玲國際馬戲城二期、枋湖閩臺文化旅游產(chǎn)業(yè)園等一批文化旅游精品項目。二是加強旅游與農(nóng)業(yè)的融合。大力發(fā)展都市觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”工程和精品提升工程。到2017年，每年開發(fā)建設(shè)3-5家鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游特色村（點），每年推動創(chuàng)建1家全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點和3-5家星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。鼓勵、扶持和規(guī)范島外各區(qū)家庭旅館發(fā)展。三是加強旅游與其它產(chǎn)業(yè)的融合。挖掘工業(yè)旅游的科技與文化內(nèi)涵，建設(shè)一批工業(yè)旅游特色項目。積極開展研學(xué)旅行，推動廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、集美大學(xué)等高校建設(shè)修學(xué)基地，吸引國際大學(xué)生及東南亞、港澳臺等地青少年來廈修學(xué)旅游，規(guī)范中小學(xué)生集體出國研學(xué)旅行相關(guān)業(yè)務(wù)。推動發(fā)展老年旅游，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵規(guī)范建設(shè)以接待老年游客為主的老年旅游公寓。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，旅游景區(qū)門票對老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。鼓勵開發(fā)特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游項目，加強與臺灣醫(yī)療旅游機構(gòu)的合作，積極引進知名醫(yī)學(xué)科研機構(gòu)或頂級健康管理機構(gòu)，發(fā)展醫(yī)療旅游。
（十四）加強旅游市場監(jiān)督管理。強化旅游法治建設(shè)，修訂《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》，通過規(guī)范家庭旅館（民宿）的管理鼓勵和推動其發(fā)展，健全我市地方旅游法規(guī)體系。加強各區(qū)旅游部門和旅游執(zhí)法機構(gòu)的隊伍建設(shè)，增加專職工作人員。加強旅游市場監(jiān)管，推動市場誠信建設(shè)，建立公安、交通、市場監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處不良競爭行為。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，加強與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度。堅決懲治旅游不文明行為，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，建立游客旅游不文明信息通報機制。強化旅游安全管理，按照屬地管理原則，健全各類旅游安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展旅游安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。支持旅游行業(yè)各協(xié)會組織開展工作，充分發(fā)揮協(xié)會在維權(quán)、服務(wù)、自律、交流、宣傳等方面的作用，促進旅游行業(yè)監(jiān)管水平整體提升。
（十五）加快落實國民休閑綱要。全面落實黨政機關(guān)、企事業(yè)單位職工帶薪休假制度，制定出臺具體落實措施，并納入政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪休假。在教學(xué)時間總量不變的情況下，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排春假，為家庭帶薪休假出游創(chuàng)造條件。
三、機制保障
（十六）深化旅游綜合改革。健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的作用，定期研究全市旅游重點工作，加強對旅游業(yè)發(fā)展的高位推動和綜合協(xié)調(diào)。建立我市旅游會展發(fā)展指標體系和專項督查考核制度，明確各區(qū)、各相關(guān)部門工作目標和責(zé)任分工，推動形成綜合協(xié)同發(fā)展旅游會展經(jīng)濟的良好意識和氛圍。理順旅游工作管理機制，加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游資源整合開發(fā)、旅游環(huán)境改造提升、旅游市場推廣宣傳、旅游行業(yè)標準規(guī)范、旅游公共服務(wù)保障以及旅游安全應(yīng)急管理等各方面的工作統(tǒng)籌。建立健全旅游資源開發(fā)和旅游建設(shè)項目的多部門聯(lián)合預(yù)審機制，重大項目建設(shè)需要融入旅游要素，特別是在景區(qū)、飯店和海上旅游等項目規(guī)劃論證和建設(shè)中，要充分征求旅游行業(yè)主管部門意見。加快推進旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。推動組建有獨立社團法人資格的旅游飯店協(xié)會、旅行社協(xié)會、景區(qū)協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等行業(yè)組織。將2A級景區(qū)評定權(quán)和外地旅行社在廈門設(shè)立分支機構(gòu)的審批權(quán)等相關(guān)業(yè)務(wù)下放至區(qū)級旅游管理部門。
（十七）培育壯大市場主體。積極培育旅游龍頭企業(yè)，推動骨干旅游企業(yè)的資源重組和資本運作，打造全國知名的“廈門”字號旅游企業(yè)。鼓勵和支持我市旅游企業(yè)在廈門市以外地區(qū)設(shè)立分社和拓展旅游業(yè)務(wù)，積極引進外市、外省旅行社來我市設(shè)立分社。著力在旅游招商引資上下功夫，吸引境內(nèi)外知名旅游企業(yè)來廈設(shè)立區(qū)域總部、營銷中心，吸引各類資本開發(fā)旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業(yè)。大力扶持品牌信譽高的飯店、旅行社發(fā)展。
（十八）依法推進景區(qū)管理。以鼓浪嶼綜合整治提升為契機，理順景區(qū)管理體制，積極探索景區(qū)行政管理與景區(qū)資源開發(fā)運營相協(xié)調(diào)的新機制，促進鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。建立完善景區(qū)門票預(yù)約制度，落實《旅游法》關(guān)于景區(qū)游客最大承載量控制的相關(guān)規(guī)定。推動我市景區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)旅游示范區(qū)工作，擴大A級景區(qū)覆蓋面，推動實施旅游景區(qū)質(zhì)量等級提升工程。對于利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)，門票及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目，要實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前6個月公布。進一步搞好景區(qū)（點）文明旅游的宣傳和管理工作。
（十九）加大財政扶持力度。研究新形勢下財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好旅游宣傳推廣、市場開發(fā)、規(guī)劃編制、人才培育和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持我市符合條件的旅游企業(yè)和項目爭取國家服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金支持。推動設(shè)立旅游、會展產(chǎn)業(yè)基金或子基金，吸引社會資本，采取市場化方式推動旅游業(yè)發(fā)展。通過資產(chǎn)運營平臺，同時引進社會資本，成立項目運營公司，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與危舊改造、片區(qū)改造、歷史風(fēng)貌建筑保護、市井老街景觀美化等相結(jié)合。
（二十）強化金融政策支持。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押、旅游飯店經(jīng)營性物業(yè)抵押等多種貸款抵質(zhì)押模式，加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的信貸保險等金融產(chǎn)品。加快發(fā)展旅游、會展安全責(zé)任保險和游客人身意外傷害保險，提高旅游安全保障水平。
（二十一）加強人才隊伍建設(shè)。大力實施“海納百川”旅游人才計劃，按照《廈門市旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才集聚暫行辦法》及實施細則的要求，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問咨詢服務(wù)專家組，加強旅游規(guī)劃、旅游項目開發(fā)智力支持，實施旅游高級人才孵化計劃，提升我市旅游人才隊伍整體素質(zhì)。編制《廈門旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃》,不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。推動導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評價制度，進一步完善導(dǎo)游薪酬制度，落實導(dǎo)游參加社會保險并繳納社會保險費，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業(yè)的合作，建立一批我市旅游人才教育培訓(xùn)基地，加大對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。
各區(qū)、鼓浪嶼管委會和各有關(guān)部門要高度重視促進旅游業(yè)改革發(fā)展工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)措施落到實處。旅游行政管理及各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，促進我市旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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