本網(wǎng)訊 黨的十八屆三中全會，著眼于治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，維護廣大群眾根本利益，增加和諧因素，激發(fā)社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理機制的新觀點。民政部門是主管社會行政事務的政府組成部門，擔承著城鄉(xiāng)基層自治組織保障、社會組織管理、社會救助體系建設等系列重點的基礎性工作，具有植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點，在反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們要按照市委、市政府的部署，立足實際，認真履職，著力加強民政能力建設，積極推進社會治理創(chuàng)新。
一、推進社會治理創(chuàng)新意義重大
黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，在理論上是一個新亮點，在實踐上是一個新突破，在體制和措施上是一個新發(fā)展，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的一次新飛躍。社會治理和社會管理雖然一字之差，但是有著重要的不同，社會管理一般理解為以政府單向的行政手段為主的管理。社會治理按照國內實踐經(jīng)驗和國際有益經(jīng)驗的借鑒，是多元主體共同治理。創(chuàng)新社會治理體制，關鍵是要轉變社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，從政府單向手段為主，向社會多元主體共同治理轉變；堅持依法治理，從治理方式人治為主，向法治保障轉變；堅持綜合治理，從運用單一行政手段為主，向多種手段綜合運用轉變。民政部門在社會治理體系中具有重要的職能作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是源頭治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，積極探索科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾化解和權益保障機制，促進基層社會穩(wěn)定。二是改革社會組織管理制度，提升社會組織管理水平，促進社會組織健康有序發(fā)展，增強社會組織活力，發(fā)揮社會組織在五個方面建設中的積極能力作用，有利于社會治理體制的創(chuàng)新。三是民政部門承擔的社會治理、公共服務職能在作出決策、編制規(guī)劃中都要實行廣泛的社會參與和充分的民主論證，使我們的政策、決策以及編制的規(guī)劃、作出的工作部署，更加符合實際情況和人民群眾的要求。
二、推進社會治理主要做法和成效
近年來，我們認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合麻城市情和民政工作實際，緊密圍繞創(chuàng)新社會治理體制，多次組織開展相關調研活動，爭取市委、市政府和兩辦印發(fā)了相關文件，充分發(fā)揮民政工作在推進社會治理創(chuàng)新中的骨干作用。
（一）城鄉(xiāng)社區(qū)建設扎實推進
全市有城鄉(xiāng)社區(qū)居委會49個，其中城鎮(zhèn)社區(qū)44個，農(nóng)村社區(qū)5個，全市社區(qū)用房面積3.2萬平方米，社區(qū)用房平均面積848平方米，涌現(xiàn)了一大批功能到位,作用明顯的星級和諧社區(qū)。
一是領導高度重視。市委、市政府成立了高規(guī)格的社區(qū)建設領導小組，市委書記、市長分別擔任組長和第一副組長，負責社區(qū)建設指導、協(xié)調、檢查、考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(區(qū))成立了相應機構，落實專人專班負責社區(qū)建設。二是出臺相關文件。市委、市政府出臺了《關于推進社區(qū)建設的意見》和《全市社區(qū)建設工作實施方案》等含金量高、創(chuàng)新性和可操作性強的文件，為我市當前乃至今后一個時期的社區(qū)建設指明了方向。三是完善工作機制。采取了市領導“掛”社區(qū)、市直部門“扶”社區(qū)、駐區(qū)單位“幫”社區(qū)、居民“建”社區(qū)，明確“九進社區(qū)”，落實市直部門幫扶責任，推進社區(qū)共駐共建。四是加入投入力度。市委、市政府文件規(guī)定,社區(qū)建設實行以獎代補,凡新建社區(qū)公共服務設施達到規(guī)定標準且經(jīng)組織驗收合格的，市政府給予30萬元的扶持資金；凡改建或擴建社區(qū)公共服務設施達到規(guī)定標準經(jīng)組織驗收合格的，市政府給予15萬元的補助資金。去年12月,市社區(qū)建設辦成立檢查小組，按照社區(qū)建設“九個一”的目標對全市社區(qū)基礎建設進行檢查驗收。當年已完成新建和改擴建社區(qū)公共服務站10個，其中新建達標7個，改擴建3個，另外新建了東坡社區(qū)、鼎長崗社區(qū)、鼓樓社區(qū)、福田河社區(qū)、神光花園等5個特色社區(qū)。市政府及時撥付以上達標社區(qū)以獎代補資金達430萬元。四是推進網(wǎng)格管理。我市己在城區(qū)18個社區(qū)（網(wǎng)格）實施“一帶九進網(wǎng)格”模式，推進城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年開始由市委綜治委牽頭統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理，將于4月底以前完成農(nóng)村網(wǎng)格化管理試點村建設任務，年底前全市有60%以上的村實現(xiàn)網(wǎng)格管理初始信息化，2015年底實現(xiàn)全覆蓋。
（二）社會組織管理有序發(fā)展
社會組織是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要標志，是參與社會管理提供公共服務的重要力量，也是推進社會治理創(chuàng)新的重要載體。目前我市民政部門共登記備案社會組織有186個，其中社會團體138個，民辦非企業(yè)單位48個，基本保持每年10%左右的速度增長。
我市社會組織堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針，在登記管理方面推進政社分開，強化準入關口和日常管理，推進社區(qū)組織承接社會事務職能；在教育引導方面按照法人治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的要求，指導其實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展能力；在監(jiān)督管理方面推進社會組織信息平臺建設，強化資金、人員保障，健全社會組織退出機制，維護社會組織的良性發(fā)展秩序。社會組織在各個領域發(fā)揮著重要作用：一是成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。尤其是行業(yè)協(xié)會配合政府宏觀調控，在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、調解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體系不可或缺的力量。二是成為社會管理和公共服務的有益補充。社會組織參與扶貧濟困、災害救援、社會福利、養(yǎng)老扶殘、環(huán)境保護和社區(qū)服務，參與興辦公益慈善事業(yè)，提供公共服務。三是成為溝通政府與社會的橋梁和紐帶。其廣泛團結各方力量，凝聚智慧，在提供服務的同時，引導公眾合理反映訴求，維護自身和公共權益，起到了溝通政府與社會的橋梁、紐帶作用。有的同志形象的稱社會組織是社會融合交流的粘合劑、社會矛盾的稀釋劑、社會沖突的緩沖劑、政府的減肥劑、市場的增效劑。
（三）社會救助體系不斷完善
去年民政部門向全市民政對象發(fā)放各類資金2.6億元，其中救助資金2億余元，優(yōu)撫金6200萬元，直接惠及城鄉(xiāng)16萬余人，約占全市總人口的14.5%，最大范圍地實現(xiàn)了我市特困群體兜底性保障。
一是防災救災取得了新成績。全年發(fā)放冬春困難群眾生活救助資金和救災救濟資金1300余萬元，衣被4500余件,完成了391戶、1210間的因災倒房恢復重建工作。二是城鄉(xiāng)低保躍上新臺階。全市現(xiàn)有3.5萬人享受城鎮(zhèn)低保待遇,年發(fā)保障金3065萬元；8.2萬人享受農(nóng)村低保保障,年發(fā)保障金8000萬元,全部實現(xiàn)社會化發(fā)放。三是五保供養(yǎng)水平得到新提升。全市五保供養(yǎng)對象達到8369人，其中22所城鄉(xiāng)福利院集中供養(yǎng)2403人。集中、分散供養(yǎng)對象分別提高至2100元/人/年、1600元/人/年。四是社會救助實現(xiàn)新突破。春節(jié)前夕對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶均增發(fā)一個月低保慰問金，同時對5000戶城鄉(xiāng)特困對象進行“5個5”物資慰問。實施大病醫(yī)療救助6088人次、1400萬元，臨時救助城鄉(xiāng)困難對象6100余人，220余萬元。五是優(yōu)待金標準實現(xiàn)新提高。城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金、重點優(yōu)撫對象撫恤金標準大提高，年發(fā)放優(yōu)撫金6600余萬元。同時出臺了《麻城市80周歲及以上高齡老人補貼暫行辦法》，年發(fā)放高齡補貼600多萬元。
三、推進社會治理創(chuàng)新的幾點建議
社會治理是全社會共同行為。在社會服務中我們需要進一步提升民政自身能力建設，激發(fā)社會活力，促進社會自治功能不斷增強。要創(chuàng)新民政工作領域，保障基本民生，擴大基層民主，促進社會和諧穩(wěn)定，建立社會治理長效機制。
（一）激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會多元治理作用
一是推進政府轉向主導。轉變治理方式，關鍵是政府從主辦轉向主導，推進社會多元主體共同治理。就民政而言，一要兜好底。強化民政兜底、保基本功能，切實做到群眾有所需、我必有所應。二要把好舵。在政策導向、制度設計、標準引領上體現(xiàn)政府主導作用，積極有效調動各方力量共同參與民政運作。三要放好權。真正把直接面向基層社會、量大面廣的事項，一律下放基層，確保該放的權力放到位、該抓的責任抓到位。
二是發(fā)揮社會主體作用。建立健全以社區(qū)為基礎、社會組織為依托、社工人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，促進社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工資源共享、優(yōu)勢互補、整體推進。全面清理規(guī)范村（社區(qū)）工作事務，建立村（社區(qū)）公共服務事務準入制度，厘清基層政府與村（社區(qū)）自治組織的職能邊界，完成村（居）委會換屆選舉，實現(xiàn)村（居）減負增效。推進社會組織登記管理體制改革，實施“四類”社會組織直接向民政部門依法申請登記，抓好社會組織與行政機關脫鉤，加大政府購買社會組織服務力度。
三是發(fā)揮村居基礎平臺作用。社會治理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。一方面要按照政府引導、政策支持、社會參與的原則，采取財政補貼、對口援建、以獎代補等措施，全面實現(xiàn)村居公共服務基礎設施升級提檔；另一方面要落實權隨責走、費隨事轉，著力改善和提高村居干部各項待遇。要依據(jù)相關政策精神，著力協(xié)調解決好村居工作經(jīng)費問題并建立長效自然增長機制。
（二）增進社會和諧，發(fā)揮兜底保障作用
一是健全社會救助體系。要認真學習國務院《社會救助暫行辦法》精神，深入開展“社會救助管理創(chuàng)新年”行動。及時建立市、鄉(xiāng)兩級救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定工作機構，健全重特大疾病救助、臨時救助制度，加強低保制度與醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法和臨時救助制度之間的有效銜接，切實保障困難群眾基本生活，努力使困難群眾生計有保障、生活有盼頭、生存有尊嚴。
二是健全社會福利體系。制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，大力扶持社會興辦養(yǎng)老業(yè)，支持公辦民營，實現(xiàn)養(yǎng)老床位達到4000張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位29張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務管理提檔升級。建立健全孤殘兒童養(yǎng)育、特教、康復等管理服務標準。支持社會企業(yè)參與慈善事業(yè)，不斷提升慈善行為的透明度和公信力。
三是強化國防保障服務。落實優(yōu)待撫恤政策，加大社會優(yōu)待幫扶力度，營造全社會關愛優(yōu)待對象的良好氛圍。加大退役士兵安置和職業(yè)技能培訓力度，全面完成符合政府安排工作條件退役士兵安置任務，力爭培訓合格率和培訓就業(yè)率分別達到100%。
（三）規(guī)范制度建設，建立社會治理長效機制
一是加強民政文化建設。道德文化對于社會治理具有潛移默化的作用。民政很多業(yè)務與傳統(tǒng)文化直接交融。我們要按照三中全會的有關要求，著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚烈士的愛國情懷和奉獻品質；著眼于加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚救孤助殘、孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟困、樂善好施的慈善理念，倡導文明健康的婚姻新習俗和綠色生態(tài)的殯葬新風尚；著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提倡困難群眾、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強，引導人們自覺履行法定義務、強化社會責任。
二是強化民政效能建設。強化行政效能教育，牢固樹立宗旨意識、大局意識、廉潔意識，深入貫徹落實中紀委“八項規(guī)定”和“六項禁令”，繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和治庸問責活動。結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”，身懷愛民之心、恪守為民之職，更好地為廣大群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務，努力打造“親情服，滿意民政”品牌，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是提升民政能力建設。積極推進民政領域依法行政，大力提升民政干部運用法治思維和法治方式開展民政工作的能力與水平。要結合實際，切實抓好“紅星英烈園”、“大別山麻城救災物資儲備中心”等項目建設，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化需求。積極推進民政隊伍建設，健全基層民政機構，落實人員報酬和工作經(jīng)費，實施民政“能力提升工程”。加大民政資金使用和財務監(jiān)管力度，確保有錢辦事、有人干事，不斷提升民政自身能力建設，為建立創(chuàng)新社會治理長效機制發(fā)揮積極作用。
（作者系湖北省麻城市民政局局長、中共麻城市委委員）
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