就業(yè)是民生之本、安國之策。黨的十八大提出了“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的新時期就業(yè)工作目標。如何正確把握就業(yè)形勢，對實現(xiàn)新時期就業(yè)工作目標，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定至關(guān)重要，是踐行黨的群眾路線的必然要求。隨著“綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化”的深入推進，湖北省鄂州市就業(yè)形勢隨之變化，2011年以前供大于求，矛盾比較大。2012-2013年供需基本保持平穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2014年以后勞動力將出現(xiàn)總量供給不足，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)并存。
一、人力資源和就業(yè)概況
據(jù)統(tǒng)計，鄂州市目前共有戶籍人口109.37萬人，其中男性57.47萬人，女性51.9萬人，常住人口105.65萬人，其中城鎮(zhèn)人口65.62萬人，鄉(xiāng)村人口40.03萬人，城鎮(zhèn)化率為62.19%。勞動力70.43萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力43.96萬人，鄉(xiāng)村勞動力26.47萬人，城鎮(zhèn)勞動力占62.4%；全市從業(yè)人數(shù)64.5萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)20.9萬人，占總從業(yè)人數(shù)的32.5%，第二產(chǎn)業(yè)20.7萬人，占總從業(yè)人數(shù)的32%，第三產(chǎn)業(yè)22.9萬人，占總從業(yè)人數(shù)的35.5%。在64.5萬從業(yè)人員中，本市城鄉(xiāng)勞動力為53.6萬人，占83.1%，從市外輸入10.9萬人，占16.9%。在70.43萬城鄉(xiāng)勞動力中，除在本地從業(yè)的53.6萬人外，通過勞務(wù)輸出渠道外出務(wù)工15.24萬人，目前鄂州市城鄉(xiāng)勞動力僅剩1.59萬人富余。
二、存在的問題
1、勞動力總量供給不足。近幾年，鄂州市平均每年新成長勞動力接近5000人，而每年因退休和在職傷亡等原因自然減員的勞動力在6500人左右，每年勞動力總量下降近2000人。加上新成長勞動力就業(yè)主要在市外，形勢就更為嚴峻。隨著綜合配套改革和新型城鎮(zhèn)化的深入推進，鄂州經(jīng)濟快速發(fā)展，各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新招商項目紛紛上馬，鄂州市將需要大量的勞動力作支撐，勞動力資源將在今后幾年出現(xiàn)嚴重供給不足。
2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)是“招工難”、“就業(yè)難”的根本原因。不久前，鄂州市人社部門組織人員對全市187家企業(yè)進行了用工調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示缺工的達到130家，需求人數(shù)達到9174個，其中普工近4000個，專業(yè)技術(shù)工如電工、焊工、機械制造等2000~3000人，營銷、服務(wù)等其他類型1000~2000個；第一產(chǎn)業(yè)261個，第二產(chǎn)業(yè)2277個，第三產(chǎn)業(yè)6636個；從市、區(qū)、街道公共服務(wù)中心了解求職人數(shù)為7564人，其中進行求職登記約1800人，進行求職咨詢未進行求職登記的約5000人，大約還有700-800名近年畢業(yè)的高校畢業(yè)生未進行登記，求人倍率為1.21。求人倍率大于1，說么求大于供，勞動力供給不足。從今年春風行動統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，提供的崗位多，求職的人數(shù)多，而達成意向協(xié)議的不足40%，說明鄂州市“招工難”和“就業(yè)難”同時存在。分析原因主要為：一是隨著傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和新型產(chǎn)業(yè)的興起，鄂州市現(xiàn)有企業(yè)都需要年富力強，勞動技能高、專業(yè)技術(shù)強的新生代勞動力加入，從需求的年齡來看，16-25歲3300人、26-35歲2800人、36-45歲2400人、45歲2400人。隨著年齡的遞增需求人數(shù)逐漸減少。從文化程度來看，高職高專以上學歷為3900人、高中為3200人、初中及以下為1900人，文化程度越低、企業(yè)需求越少。從專業(yè)技術(shù)看，有專業(yè)技術(shù)要求的6300人，無專業(yè)技術(shù)要求的2850人。而鄂州市的剩余勞動力絕大部分是從傳統(tǒng)行業(yè)下崗失業(yè)的人員，他們文化程度偏低、年齡偏大、技術(shù)單一，很難符合企業(yè)用人需求，形成了有人無事干、有事不會干。二是近年我市從珠三角，長三角，京津塘返鄉(xiāng)就業(yè)人員較多，他們大多數(shù)有較高的勞動技能和純熟的專業(yè)技術(shù)，對企業(yè)的待遇要求較高，月工資一般要求在4000-5000元，而鄂州市目前技術(shù)工人的工資標準只能達到每月2800—3300元，與他們的期望值有差距。
3、季節(jié)性失業(yè)長期存在。一是每年初勞動力流動性較大，重新選擇職業(yè)的較多，對職業(yè)選擇不固定，很難在較短時間內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，年末返鄉(xiāng)的較多，形成了季節(jié)性失業(yè)和缺工。二是秋季適逢各類大專院校畢業(yè)季節(jié)，大批的畢業(yè)生涌向社會，由于他們剛剛畢業(yè)對就業(yè)形勢不甚了解，對工作環(huán)境比較“挑剔”寧愿蝸居大城市當“蟻族”就是不愿到中小城市和基層施展才華，有的寧愿當“啃老族”；三是每年末外出務(wù)工的農(nóng)民工都紛紛返鄉(xiāng)，一時間找不到適合自己的工作，只能閑在家里無“用武之地”，導致有事無人干、有事不愿干。
4、市場功能不全，摩擦性失業(yè)居高不下。鄂州市人力資源市場極不發(fā)達，目前，區(qū)、街兩級沒有專門的人力資源市場，而市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)編制內(nèi)沒有設(shè)置專門的職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，市中心人力資源市場面積不足300平方米，交流場所狹窄擁擠，在全省乃至全國絕無僅有，服務(wù)功能不全，信息化建設(shè)滯后，信息渠道不暢通、不對稱、不及時、市場功能作用有限，使大量勞動力缺乏流動性，摩擦性失業(yè)居高不下。
三、對策
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)機會。政府要著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就業(yè)層次高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把促進發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合，要建立重大投資項目帶動就業(yè)評估制度，把高質(zhì)量就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為主要內(nèi)容。
2、加強職業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)能力和素質(zhì)。黨的十八大把實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)作為今后的就業(yè)工作目標，那么就業(yè)能力與職業(yè)培訓，是就業(yè)質(zhì)量的核心內(nèi)涵，提高勞動者素質(zhì)是提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量成正比，因此，要著力完善培訓制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動力都有機會接收相應(yīng)的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到技能培訓、提升培訓，要堅持以就業(yè)為導向完善城鄉(xiāng)勞動力技能培訓與就業(yè)崗位銜接機制，加大人力資源市場緊缺工種培訓力度，積極推廣訂單、定向和定崗培訓，促進培訓與就業(yè)、培訓與崗位緊密結(jié)合，實現(xiàn)“就業(yè)一人、培訓一人”，“培訓一人、就業(yè)一人”的工作目標。著力提升培訓層次，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需，落實高技能人才培養(yǎng)政策暢通，高技能人才培養(yǎng)途徑，以提高就業(yè)的穩(wěn)定性。
3、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全人力資源市場服務(wù)功能。面對鄂州市勞動力資源不足的現(xiàn)狀，一是要進一步健全和完善公共服務(wù)體系，落實市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)市級服務(wù)機構(gòu)和人員，區(qū)鄉(xiāng)兩級要成立人才引進專班，組織“招碩引博”引進高技術(shù)人才，組織缺工企業(yè)到勞動力資源豐富的地區(qū)招聘員工，全力做好人才引進和勞務(wù)需入工作，以解決鄂州市人力資源總量不足的問題；二是要加大人力資源市場投入力度，努力提升人力資源市場服務(wù)功能。市、區(qū)人力資源市場要按照國家和省里統(tǒng)一的標準進行建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、制度、工作、資金、場地“六到位”。三是要加大信息平臺建設(shè)投入，全力做好信息收集工作，擴大就業(yè)信息發(fā)布渠道，用現(xiàn)代化手段，如：網(wǎng)絡(luò)、手機等形式進行遠程、高效快捷的求職和招聘。四是完善就業(yè)失業(yè)登記制度，建立勞動力動態(tài)檔案和企業(yè)缺工檔案，全面掌握供需信息，開展職業(yè)指導實現(xiàn)人崗合理匹配及時為供需雙方“穿針引線”。通過多種措施減少摩擦性失業(yè)。
4、鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要實施創(chuàng)業(yè)培訓，為勞動者樹立創(chuàng)業(yè)理念和掌握創(chuàng)業(yè)技能，提升創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)。要加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，推進各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵扶持大學生和返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。建立完善創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎勵機制，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，激勵就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。近年來，我市堅持全域統(tǒng)籌、全城動員實施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成了政府激勵創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，被省政府授予“全省先進創(chuàng)業(yè)城市”稱號。據(jù)不完全統(tǒng)計僅2013年我市創(chuàng)業(yè)人員達到4006人，帶動就業(yè)11963人.
5、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，吸引人才流入。用工企業(yè)要嚴格按照《勞動法》、《就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定，著力建立健全就業(yè)環(huán)境優(yōu)化制度，實現(xiàn)企業(yè)用工與勞動就業(yè)的保障對接。目前，鄂州市最低工資月標準只有1020元，政府要提高最低工資標準，與鄂州市綜合配套改革的步伐相一致。據(jù)統(tǒng)計，目前，鄂州市技術(shù)工人月工資只有2800-3000元，一線普工月工資為2200-2500元，文職人員月工資1200-1800元，在全省處于落后水平。勞動行政部門要指導企業(yè)建立健全工資正常增長機制和支付保障機制，定期發(fā)布工資指導價位適時調(diào)整各行業(yè)務(wù)工種的工資水平。要通過優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才到鄂州市就業(yè)，留住更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
總之，只要我們不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力提升服務(wù)功能，鄂州市就一定能實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的工作目標。 |
