夜幕降臨后，駛?cè)肷綎|臨沂的各高速公路出口，綿延數(shù)里等待上路的物流車隊，成為記者和隨行人員眼中最強烈的臨沂第一印象。而成功投入試運營的臨沂港，已經(jīng)是臨沂商城發(fā)展國際貿(mào)易的重要平臺，標志著臨沂的城市發(fā)展進入了綜合產(chǎn)業(yè)集群帶動的新階段。
臨沂商城經(jīng)過30多年的培育發(fā)展,已形成了我國江北最大的市場集群,有“商貿(mào)名城,物流之都”的美譽。臨沂中心城區(qū)有專業(yè)批發(fā)市場100多個,輻射全國30多個省、市、自治區(qū),商品遠銷20多個國家和地區(qū),2012年實現(xiàn)商品交易額1772億元,日貨物出港量20多萬噸,擁有2000多條國內(nèi)配載線路,物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國1800個縣級以上網(wǎng)點,年出口集裝箱30多萬箱。
臨沂，正以產(chǎn)業(yè)集群為帶動，走出了一條中國新型城鎮(zhèn)化的成功路徑。而作為皖魯省際合作的成果，總規(guī)劃建筑面積2103萬平方米，總投資80億元人民幣的阜陽臨沂商城，成為了又一經(jīng)典之作。
市場化運作推進城中村改造
十八大明確提出了堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。各地各級政府也都將新型城鎮(zhèn)化當成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎來抓。
然而，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，地方政府往往陷入造城運動的誤區(qū)，或者是將城鎮(zhèn)化建設(shè)走樣成房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)建設(shè)淪為“圈地運動”、“造城運動”，房地產(chǎn)泡沫有擴大蔓延趨勢。
其實，對于中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)涵把握，臨沂市在30年來的摸索和實踐中，早已春江水暖鴨先知�？v觀臨沂的發(fā)展史，其實正是新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化并駕齊驅(qū)的軌跡。
同全國其他城市一樣，臨沂的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是以城中村改造為切入點的，“城中村”往往是最大難點。為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，臨沂市政府出臺了新一輪的城市規(guī)劃，計劃到2020年，改造235個城中村、14.93萬戶居民。在實施中，臨沂的“城中村”改造，擺脫了改變城市面貌的傳統(tǒng)窠臼，不搞簡單意義上的拆舊建新，而是借城中村改造，努力讓城中村從社會形態(tài)上發(fā)生變化，真正實現(xiàn)農(nóng)村城市化、村民居民化、就業(yè)社會化、管理社區(qū)化。
在改造中，臨沂市打破依靠財政搞建設(shè)的思維定勢，走政府主導、市場運作的道路，實行融資渠道多元化。以城建城，以城興城，通過資產(chǎn)置換、以地生財、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、拍賣冠名權(quán)等方式，變一方投資為多方聚資，變政府包建為全民共建，促進城市資源的開發(fā)利用和增值，達到“政府不出錢，城市照樣建”的目的，成功地走出了具有臨沂模式的開發(fā)建設(shè)之路。2004年以來，臨沂投入的城市建設(shè)資金，其中80%是通過市場運作方式獲得的。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北城新區(qū)等片區(qū)躍然形成，大臨沂、新臨沂的城市框架橫空出世，城市內(nèi)涵填充豐盈。
專業(yè)市場建設(shè)并驅(qū)塑造新型市民
臨沂大市場建設(shè)萌芽初期，創(chuàng)業(yè)帶頭人幾乎都兼村支部書記、主任的角色，他們懂市場、有思路，在臨沂城鎮(zhèn)化建設(shè)中擔當了重任。伴隨著城中村改造的進程，各村委會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實體，以征地款作為啟動資金，發(fā)展實體經(jīng)濟，提升居民收入。城中村成立的企業(yè)集團主要承擔城中村改造過程中的還建樓工程，商品樓開發(fā)住宅工程以及預(yù)留的工商建筑工程和市區(qū)統(tǒng)一的設(shè)施建筑工程。這樣，各村對城中村改造不但節(jié)省了大量投入，還有了一定的集體積累和再發(fā)展的資金儲備，同時還培養(yǎng)了自己的建筑實體。隨著村實體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，原水田村、宋家王莊、前圓莊、西關(guān)居委會分別逐漸發(fā)展成為蘭田集團、華強集團、華苑集團、華豐集團，成功轉(zhuǎn)型為實力雄厚的國際集團。
不僅如此，各村經(jīng)濟實體將掙來的錢又投入到物流市場建設(shè)，建起各類專業(yè)化大市場，培育出了全國最大的燈具市場，全國最大的板材市場、全國最大的專業(yè)糧食類批發(fā)市場等，又反哺了城鎮(zhèn)化建設(shè)。
通過舊城改造和專業(yè)化市場建設(shè)，村民實現(xiàn)了向市民的成功轉(zhuǎn)型。不但生活得到了殷實的保障，同時也有了長遠發(fā)展的積累和平臺。有文化有基礎(chǔ)的村民在臨沂商城做起了生意，年齡稍大一點的，則在小區(qū)從事物業(yè)管理等工作，徹底告別了農(nóng)民的生活，成為新型市民。如今臨沂市的原有村民，不僅成為真正的市民，還得益于大市場的建設(shè)，成為集體產(chǎn)業(yè)的股東，年年享受資本收益，切實享受到了城鎮(zhèn)化帶來的福音。
產(chǎn)業(yè)體系培育增強可持續(xù)化
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，培育主導產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的。新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，需要持續(xù)的資金投入，不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼。因此，要深入推進城鎮(zhèn)化，就必須大力培育城市產(chǎn)業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)自身的造血功能，以產(chǎn)業(yè)布局帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，確保城市的可持續(xù)性發(fā)展。
李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議中指出，要積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能。臨沂在積極推進“城中村”改造的同時，大力培育商貿(mào)物流市場體系，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系培育雙輪驅(qū)動、相輔相成的發(fā)展。
以集興市，以市興城，是臨沂城市發(fā)展的重要特點。臨沂先有大市場，后有大城。臨沂真正意義的城市化，是在市場化10年左右才得到大發(fā)展的。在經(jīng)過了6代市場建設(shè)，近30年精心培育后，臨沂商品批發(fā)城培育出了蘭華國際家具材料城、蘭田汽車配件市場、小商品市場和文化廣場等一批專業(yè)化市場，構(gòu)建了臨沂市當今全國第二大商貿(mào)物流大市地位，也為臨沂市的持續(xù)發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟支撐。
綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向帶動城市發(fā)展
臨沂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要特征是集群經(jīng)濟。在商貿(mào)物流體系培育成熟后，臨沂市實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，發(fā)展軌跡向綜合產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向。臨沂人甩掉了大市場”買全國、賣全國”的原定位，走“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展道路以來，產(chǎn)業(yè)集群已成為推動臨沂市經(jīng)濟增長的重要途徑。臨沂市通過設(shè)立蘭山工業(yè)園等園區(qū)，提供優(yōu)惠條件，吸引有實力的業(yè)戶或工廠進駐，拉長了商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，臨沂市成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展為44個，銷售收入過百億的產(chǎn)業(yè)集群已達16個，2012年底實現(xiàn)利稅370.5億元。
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的道路上，臨沂市充分展現(xiàn)出了國際視野，進一步加大招商力度，加強國際物流信息化建設(shè)，搭建國際物流公共服務(wù)平臺，努力打造國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。2013年，臨沂商城發(fā)展國際貿(mào)易實現(xiàn)了質(zhì)的突破，位于臨沂商城核心區(qū)，功能區(qū)面積達13萬平方米，已經(jīng)成功投入試運營的臨沂港，成為臨沂商城發(fā)展國際貿(mào)易的重要平臺，推動了商城由內(nèi)貿(mào)為主向內(nèi)外貿(mào)結(jié)合轉(zhuǎn)變。目前，臨沂商城101個專業(yè)批發(fā)市場中已有75個市場開展了國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，有68家外商常駐機構(gòu)、380家外貿(mào)企業(yè)進駐。2012年，出口額達到12.8億美元。
產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和拉動，使臨沂城市建設(shè)的思路和品位得到進一步提升，一個極具現(xiàn)代氣息，富有全球視野，擁有巨大發(fā)展空間的新型城市，耀然呈現(xiàn)在世人面前。臨沂市不僅成為具有國際知名度的現(xiàn)代商貿(mào)物流城、歷史文化名城、濱水生態(tài)城、紅色旅游城、魯南制造業(yè)基地和區(qū)域性金融中心，也成為當前中國新型城鎮(zhèn)化的標桿。
城鎮(zhèn)化模式在全國生根開花
如今，臨沂的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式早已被國內(nèi)各地廣泛借鑒，尤其是在早期城市特征和臨沂相近的城市，其模式得以生根開花。在安徽省，已被納入國家二級物流園區(qū)布局城市的阜陽市，在2010年就和臨沂結(jié)對合作，引入臨沂“開放性”、“復(fù)合化”、“專業(yè)化”的城市設(shè)計理念，實施了阜陽•臨沂商城項目，以期培育壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。如今，阜陽•臨沂商城項目發(fā)展勢頭良好，10月19日，以臨沂第六代商品市場為原型規(guī)劃的二期建設(shè)正式啟動，力爭成為皖西北乃至中國中部地區(qū)最大的現(xiàn)代物流商貿(mào)城，實現(xiàn)“北有臨沂，南有義烏，中有阜陽”的市場大格局。 |
