本網(wǎng)訊 據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，記者近日獲悉，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。
有些鎮(zhèn)人口已超百萬
“隨著我國城市快速發(fā)展，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，也帶來人口集聚度的逐步增加。”接近發(fā)改委人士表示，因為產(chǎn)業(yè)引導等問題，越來越多的人集聚到同一個城市中，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。
據(jù)介紹，《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定。與上世紀90年代的城市劃分相比，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20萬至50萬上升至50萬至100萬，大城市從之前50萬至100萬上升至100萬至500萬。此外，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。
“標準改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市。因此，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。
城鎮(zhèn)規(guī)模變化重在改革
《規(guī)劃》也指出，我國應調(diào)整完善整縣改市，切塊設市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設置標準，因地制宜推進縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū)，適度設置其他中心城市市轄區(qū)。
但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動，而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”
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減鎮(zhèn)放權我國已有先例
2009年，紹興市試點擴權強鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟社會的發(fā)展，客觀上要求賦予一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權，”紹興市常務副市長陳長興說。
基于此，紹興將原屬縣級的部分行政審批權、決策權、人事權授予中心鎮(zhèn)，編制了放權指導目錄，涉及15個方面、72項事權，至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。
放權4年以來，紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%、85%、47%，經(jīng)濟總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務和城市基本實現(xiàn)了均等化。
原文鏈接：中國城市文化傳播網(wǎng)
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