4月29日下午，北京市律師協(xié)會政府和社會資本合作(PPP)課題組(簡稱“PPP課題組”)暨PPP法律研討會在北京市律師協(xié)會大樓隆重召開。會議邀請了國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰、財政部PPP中心處長劉寶軍、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌、中國PPP研究院副院長鄭榮昌、華杰工程咨詢公司總經(jīng)理石國虎等嘉賓出席。會議還邀請了企業(yè)界的代表參加，北京市130余名對PPP項目法律感興趣的律師參加了會議。北京市律師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)對會議非常重視，會長高子程和副會長邱寶昌到會致辭，PPP課題組組長和副組長發(fā)表了講話，十余位律師代表針對PPP項目的法律實務(wù)問題進行了主題演講。
PPP 課題組是由北京市律師協(xié)會所屬的招投標(biāo)與拍賣專業(yè)委員會、行政法專業(yè)委員會、土地與房地產(chǎn)專業(yè)委員會、建設(shè)工程專業(yè)委員會、合同法專業(yè)委員會、法律顧問專業(yè)委員會、仲裁法專業(yè)委員會等同PPP業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專業(yè)委員會發(fā)起成立，是PPP法律專題智庫性質(zhì)的組織。北京市律師協(xié)會招投標(biāo)與拍賣專業(yè)委員會主任、北京市惠誠律師事務(wù)所律師薛起堂擔(dān)任課題組長，北京公元博景泓律師事務(wù)所王冬梅律師、北京天馳君泰律師事務(wù)所陳猛律師、北京市安理律師事務(wù)所張澤賢律師、北京市建誠律師事務(wù)所楊景欣律師、北京市蘭臺律師事務(wù)所李學(xué)輝律師、北京市隆平律師事務(wù)所盧子明律師、北京市京師律師事務(wù)所張鵬律師7位專業(yè)委員會主任擔(dān)任課題副組長，北京建豪律師事務(wù)所周雷律師擔(dān)任課題組秘書長。課題組旨在吸收北京市PPP領(lǐng)域名具有較高理論水平和實務(wù)經(jīng)驗的律師參加，對PPP項目法律問題進行調(diào)研，出具立法建議。課題組目前已吸收成員60余位，均是北京PPP領(lǐng)域的專家型律師。據(jù)課題組秘書長周雷介紹，北京律協(xié)PPP課題組是我國第一個PPP律師智庫，課題組的研究成果將惠及全國的律師同行。
大會分上下兩場，上半場由課題組副組長王冬梅主持，王律師介紹了參會嘉賓和會議議程。會議正式開始，首先由北京律師協(xié)會副會長邱寶昌致辭。邱寶昌副會長介紹了律協(xié)成立PPP課題組的必要性，并指出，基于PPP業(yè)務(wù)的公法和私法屬性以及牽涉社會面的廣泛性特點，律師必須集各專業(yè)的資源和智慧來推動和研究。接著，課題組組長薛起堂律師介紹了課題組成立的目的、意義和作用。薛起堂律師指出，目前國內(nèi)的PPP項目非�；馃�，全國已經(jīng)達到8.8萬億的規(guī)模。但是，項目落地和簽約率普遍較低，各地還存在操作不規(guī)范的問題，比如地方上還存在虛假的PPP項目。國家的部委規(guī)章和規(guī)范性文件之間，以及部委規(guī)定同法律之間也存在著不協(xié)調(diào)的問題。PPP領(lǐng)域存在的諸多問題大部分同法律有關(guān)，因此，需要律師在實踐中加強研究，一部統(tǒng)一的PPP立法應(yīng)該提上日程，為PPP立法和法律執(zhí)行提供律師建議。同時強調(diào)，未來PPP業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由律師出具法律意見以防范項目風(fēng)險。
在專家專題講座環(huán)節(jié)，各位專家就PPP相關(guān)問題進行了精彩的分享。
國家發(fā)改委投資司韓曉峰副司長表示，法律和律師在PPP發(fā)展中的作用十分關(guān)鍵，有了法律和律師的保駕護航，才能推動PPP事業(yè)健康有序的發(fā)展。同時，韓司長就PPP有關(guān)法律問題進行了交流，包括合同性質(zhì)問題，是民事合同還是行政合同，對于此問題，要追溯到PPP的本質(zhì)去考慮，并非單純的民事或行政合同。談及PPP立法，強調(diào)了首先應(yīng)明確PPP立法規(guī)范的對象，若定位不好，對于PPP的發(fā)展會產(chǎn)生不好的反作用。就項目執(zhí)行問題，強調(diào)了律師的作用，確定良好的投資回報機制并由規(guī)范的合同條款來約定并依法規(guī)范執(zhí)行，是十分有利的。就PPP的長期發(fā)展問題，強調(diào)應(yīng)給PPP留下發(fā)展空間，具體情況具體分析，不能試圖通過制定統(tǒng)一規(guī)范而一勞永逸。最后，大家要對PPP有清醒客觀的認識，不能盲目崇拜，也不是任何項目都適合，是受多方制約的，希望大家共同努力，促進PPP健康發(fā)展。
財政部PPP中心劉寶軍處長強調(diào)，PPP是改革的產(chǎn)物，要推動其合理發(fā)展，需要定規(guī)矩、提供法律依據(jù)，加強政策的引導(dǎo)功能，鼓勵社會資本參與PPP，注意公共利益的保護以及公開透明有序競爭的市場環(huán)境的培育。順應(yīng)改革要求，財政部在制度建設(shè)、政策支持等方面一步一步在扎實的做相關(guān)工作，為PPP項目定規(guī)矩、立規(guī)則，下一步緊要的工作是出一些分行業(yè)范本。另外，劉處長還就PPP和特許經(jīng)營關(guān)系、PPP適用范圍、職責(zé)分工以及法律保障問題進行了闡述。
中國政法大學(xué)法學(xué)院薛剛凌院長從法學(xué)角度對PPP進行了解讀。 PPP涉及傳統(tǒng)管理體制的碎片化管理向綜合性、體系性管理的轉(zhuǎn)型，因此，從組織法角度，立法要從一個更加開闊的視野去考慮;從行為法角度，PPP涉及到政府行為，始終不能脫離公共利益，如何對其進行規(guī)制是需要考慮的問題，民事合同遵循司法機制，公法遵循的是公法規(guī)則，二者是不一樣的，如果按照私法秩序構(gòu)建則可能偏離PPP的目的;從救濟法角度，建議PPP建立強制性律師代理制度，就PPP這項負責(zé)的工作提供專業(yè)的服務(wù)。
中國PPP研究院鄭榮昌副院長從實務(wù)角度，結(jié)合自身豐富的經(jīng)驗，就英國PPP醫(yī)院的建設(shè)管理、城市建設(shè)等進行分享，以期結(jié)合中國特定的國情和實際情況，從法律、政府、社會等層面，建立一套符合中國實際的體系。
華杰工程咨詢公司總經(jīng)理石國虎從操作層面，提出了PPP項目中存在的法律問題，并表示，PPP作為政府高層的頂層設(shè)計，對于傳統(tǒng)的投資模式、決策模式等的改變，要求律師應(yīng)著重研究PPP的法律救濟問題，并應(yīng)到項目中多看多實踐，就律師在PPP中提供的法律服務(wù)，提出更高的要求。
北京律師協(xié)會會長高子程律師做了總結(jié)發(fā)言，高子程會長希望課題組發(fā)揮各專業(yè)委員會優(yōu)勢，突出課題組的智庫和專業(yè)塑造這兩大功能，以承擔(dān)社會責(zé)任，引領(lǐng)法治思維，培養(yǎng)契約精神和法治習(xí)慣，通過多層次研討活動以及與外界開展廣泛合作，為律師展業(yè)、國家政策制定和相關(guān)理論研究作出貢獻。
和咨詢公司的代表國信招標(biāo)集團公司副總裁王勝、中咨海外公司總經(jīng)理助理吳冬梅、中建政研咨詢公司董事長梁艦，企業(yè)代表PPP從項目實務(wù)上做了不同解讀。課題組成立大會暨PPP立法研討會上，
北京市律師協(xié)會PPP課題組的主要任務(wù)是基于法律視角，對PPP領(lǐng)域的重大理論和實踐問題進行研究，依據(jù)PPP律師實務(wù)，提出建設(shè)性對策和立法建議;承擔(dān)北京市律師協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)委托的研究課題;在律師界開展PPP培訓(xùn)，推進PPP業(yè)務(wù)律師的專業(yè)化等。 |
