10月25日，由中國投資協(xié)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會共同主辦，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會工程造價糾紛調(diào)解工作委員會、北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司聯(lián)合承辦的“2019政府基礎(chǔ)設(shè)施投資研討會”在京舉辦。政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施投資人、工程咨詢公司、PPP咨詢公司、工程總承包公司等近500名嘉賓出席會議，集中探討基礎(chǔ)設(shè)施全過程咨詢、市政總承包、PPP管理以及軌道交通、固廢分類處理、水氣治理等多個行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，直擊行業(yè)熱點(diǎn)。
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在“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包”的探討中，主要是以市政基礎(chǔ)設(shè)施在工程總承包中的實踐為基點(diǎn)展開的討論。北京政平建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長李政、北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司第二設(shè)計所建筑結(jié)構(gòu)一室副主任張勇強(qiáng)、中冶京誠工程技術(shù)有限公司高級專家、事業(yè)部副總經(jīng)理陸波，同圓設(shè)計集團(tuán)有限公司總裁助理、事業(yè)部總經(jīng)理王希建，陽光時代律師事務(wù)所廣州分所主任、合伙人張建來參與議題討論。本主題研討由國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司協(xié)辦。國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司集團(tuán)業(yè)務(wù)總監(jiān)兼任項目管理支持中心總經(jīng)理劉仁和擔(dān)任本環(huán)節(jié)主持人。
國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司集團(tuán)業(yè)務(wù)總監(jiān)兼任項目管理支持中心總經(jīng)理劉仁和
工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，在國內(nèi)也有30年發(fā)展時間了，但在各個行業(yè)發(fā)展并不均衡，有的行業(yè)搞的更普遍一些，有的行業(yè)搞的少一些。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，談到了推進(jìn)工程總承包;2019年，住建部、發(fā)改委又推出《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》，工程總承包在工程建設(shè)中的作用逐漸凸顯，成為一個重要的模式。它的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢值得去探討。
EPC+F投資模式在市政基礎(chǔ)建設(shè)中的探索
2016年，住建部發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，各地都開始興起了EPC這個模式。特別是在2017年11月6日，財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，對各地的PPP項目進(jìn)行一個清庫的管理，政府很多基礎(chǔ)設(shè)施就不滿足或者不適合做PPP模式了。迫于政府政策的資金壓力和短期資金壓力的影響，EPC+F，EPC+O這種模式也就比較多的出現(xiàn)了。
北京政平建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長李政首先介紹了EPC+F模式的背景，談及EPC+F的操作模式和風(fēng)險管控，并根據(jù)公司在實踐中的經(jīng)驗，就EPC+F這種金融模式的風(fēng)險與事實提出了幾點(diǎn)建設(shè)性意見。
北京政平建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長李政
EPC+F模式中的F，就是融資功能。在當(dāng)前，我國規(guī)范地方政府舉債融資，防控政府隱性債務(wù)的主導(dǎo)政策背景下，當(dāng)?shù)胤秸斦Ц赌芰Σ蛔阋詰?yīng)對迫切需要建設(shè)公共設(shè)施項目時，解決政府對該項目前期的資金投入不足的問題，融資功能又發(fā)揮了重要作用。但一涉及金融便有風(fēng)險，承包商應(yīng)該如何去操作這一模式，管控風(fēng)險?李政董事長向與會者分享了EPC+F的操作模式和風(fēng)險管控。
“EPC+F”工程總承包加融資模式，工程總承包負(fù)責(zé)工程總承包商和協(xié)助地方政府對項目進(jìn)行融資，為了考慮到融資的風(fēng)險，國際工程EPC+F的項目承包商只是對我們提供融資進(jìn)行支持服務(wù)，融資責(zé)任主體由業(yè)主進(jìn)行承擔(dān)，業(yè)主通過申請主權(quán)擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)簽訂買方的信貸合同。我們施工單位中標(biāo)的一些EPC項目就采取了這種協(xié)助政府方融資的方式，由我們單位來進(jìn)行融資協(xié)助，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，為利用自己的自有資金和當(dāng)?shù)卣x取合適的項目，作為抵押物，有土地開發(fā)或者招拍掛收益等委托金融機(jī)構(gòu)作為償還金融機(jī)構(gòu)貸款的來源。
李政董事長在分析了沒有市場收費(fèi)機(jī)制的市政工程項目進(jìn)入PPP向的路子已經(jīng)基本被堵死的情況下，地方政府又開始嘗試EPC+F的模式。在現(xiàn)行的政策背景下，政府投資采用EPC+F模式實施的違規(guī)風(fēng)險非常大，若采用EPC+F的融資模式，就要避免該項目在納入地方政府債務(wù)的范疇。所以就要采取抵押擔(dān)保的方式，由金融機(jī)構(gòu)舉債，建設(shè)周期內(nèi)按照正常的合作約定來支付工程款，做到F與EPC的分別管理，若EPC+F的模式被認(rèn)定為違規(guī)舉債，項目實施要盡量做到以下幾點(diǎn)：
第一，建設(shè)期內(nèi)業(yè)主和政府方對工程進(jìn)度款的支付比例要滿足2004年360號文中的支付款60-90%的比例要求。
第二，在運(yùn)營期內(nèi)的余款支付不涉及資金占用成本的核準(zhǔn)計量。財政部于2012年63號文也開始規(guī)定，國家當(dāng)時對BT模式進(jìn)行限制，BT模式已經(jīng)明確屬于政府債務(wù)審計的統(tǒng)計口徑，而EPC+F模式的融資、建設(shè)、移交的方式與BT的模式基本吻合，因此無論是否延期支付的工程款，一旦被認(rèn)定為BT模式則必然屬于政府性債務(wù)，所以在合同簽訂的時候，與政府的對口部門要簽訂單純的EPC合同。
按照住建部相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行按時支付工程款，工程款的來源由參與者金融機(jī)構(gòu)直接打款到項目的專用賬戶，為政府委托開發(fā)的項目公司負(fù)責(zé)融資的項目公司與政府脫鉤管理，形成真正的企企合作，項目采用EPC+O的模式的實施，也須重點(diǎn)與BT模式進(jìn)行區(qū)分，來規(guī)避相關(guān)的風(fēng)險。
從EPC+O的特征出發(fā)，以達(dá)到建設(shè)和治理這種效果為目的的目標(biāo)導(dǎo)向，形成考核與績效付費(fèi)相掛鉤的項目支付機(jī)制，來避免形成固定性的政府支出的責(zé)任。
EPC+F是為了解決公共的設(shè)施項目建設(shè)融資問題所做的新途徑的一種探索，在當(dāng)前法規(guī)政策的環(huán)境下，從實施模式的合規(guī)、合法以及保障投資人合理利益的角度考慮，EPC+F的模式風(fēng)險是長足的，且是不閉環(huán)的，需要進(jìn)行修繕和修正。所以在此類項目要嚴(yán)格審核項目業(yè)主的資金、財政、實力和誠信度，同時業(yè)主方要配合實施方規(guī)避上述風(fēng)險，做到合規(guī)項目。
設(shè)計院做工程總承包的思考和建議
近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國內(nèi)建筑市場的不斷萎縮，設(shè)計院賴以生存的主業(yè)即設(shè)計也相應(yīng)不斷減少。為了企業(yè)的發(fā)展，設(shè)計院在拓展新領(lǐng)域設(shè)計業(yè)務(wù)的同時，不斷向EPC工程總承包模式轉(zhuǎn)型。但設(shè)計院搞工程包還有一些短板和缺點(diǎn)、不足，北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司第二設(shè)計所建筑結(jié)構(gòu)一室副主任張勇強(qiáng)就公司轉(zhuǎn)型中的實踐探索，分享了個人經(jīng)驗與體會。
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北京市市政工程設(shè)計研究總院有限公司第二設(shè)計所建筑結(jié)構(gòu)一室副主任張勇強(qiáng)
張勇強(qiáng)副主任先為大家播放了公司剛做的北京援建新疆的供水項目，就這個項目展開設(shè)計院做工程總承包的思考和建議。
這個項目模式是這樣的，設(shè)計單位獨(dú)立承擔(dān)EPC總承包，采用的合同模式是固定總價合同，主要體現(xiàn)了兩個特點(diǎn)。
第一，設(shè)計單位獨(dú)立承擔(dān)總承包。目前，國內(nèi)做EPC總承包主要是以聯(lián)合體的方式來進(jìn)行的，而以設(shè)計單位獨(dú)立承擔(dān)總承包這種項目非常少。
第二，設(shè)計單位的設(shè)計部門來做總承包的，我們單位是國企，生產(chǎn)部分為兩類，一個是傳統(tǒng)部門，另外一個是總包部門。我們單位已經(jīng)做了十幾年總包，但是做總包的時候發(fā)現(xiàn)一個問題，就是總包把業(yè)務(wù)攬到了設(shè)計部門以后，設(shè)計部門跟總包部門出現(xiàn)很多問題，合作起來較為困難，因此總院公司改變了思路，開始試行讓設(shè)計所為主導(dǎo)做總包業(yè)務(wù)，就是在這個背景之下我們做了這個項目。
設(shè)計所做總包的優(yōu)點(diǎn)是極大的激發(fā)了技術(shù)人員的積極性，實現(xiàn)了設(shè)計、采購、施工的無縫銜接，這個是真正意義上的設(shè)計、采購、施工，提高了質(zhì)量，壓縮了工期。但也存在人員儲備不足，沒有合格的項目經(jīng)歷，在施工控制還有風(fēng)險控制這方面具有天然的不足。
在這個項目之后，張勇強(qiáng)副主任為設(shè)計院提出這個建議，如果從設(shè)計院的角度來做這個總包項目，企業(yè)一定要改變組織模式，向平臺型企業(yè)發(fā)展。目前，我們這種國企的組織模式，對總包的管理主要是職能性分工，這是職能性組織模式，這種模式其實不太適應(yīng)現(xiàn)在總包項目的發(fā)展，如果要做好的話應(yīng)該逐漸的向矩陣型組織模式發(fā)展，最后向項目式組織模式發(fā)展，才能培養(yǎng)一批反映快、組織快的方式。
成功的總承包項目應(yīng)該逐步滿足這些層次，第一層次，從技術(shù)人員的角度來說，應(yīng)該主要提供產(chǎn)品給業(yè)主，完成合同，并為企業(yè)獲得利潤;第二層次，滿足業(yè)主的需求;第三層次，提供超值服務(wù)，讓業(yè)主滿意;第四層次，給社會提供了價值，項目最終目的應(yīng)該是提供社會價值的最大化。
發(fā)展以設(shè)計為龍頭的工程總承包的特點(diǎn)和優(yōu)勢
目前，除了石化、冶金、建材這些行業(yè)比較普遍的采用了EPC總承包的形式以外，現(xiàn)在在市政建設(shè)上，也開始了大量采用EPC的總承包。將建設(shè)項目委托給具有較強(qiáng)專業(yè)管理能力和經(jīng)驗的團(tuán)隊，不僅能夠節(jié)約相應(yīng)的管理成本還能轉(zhuǎn)嫁相應(yīng)的管理風(fēng)險和責(zé)任。中冶京誠工程技術(shù)有限公司高級專家、事業(yè)部副總經(jīng)理陸波就BIM技術(shù)如何助力于工程建設(shè)總承包模式的推進(jìn)展開精彩分享。
中冶京誠工程技術(shù)有限公司高級專家、事業(yè)部副總經(jīng)理陸波
設(shè)計貫穿了工程建設(shè)的全過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計在總承包當(dāng)中體現(xiàn)了設(shè)計、采購、施工、驗收及交付的各個環(huán)節(jié)，因此，EPC建設(shè)模式下以設(shè)計單位來牽頭的話，能更好的貫徹國家的行業(yè)政策和規(guī)范。
EPC建設(shè)模式強(qiáng)化了設(shè)計方的責(zé)任，作為設(shè)計方來說，勘察設(shè)計人員必須切實轉(zhuǎn)變觀念。這就涉及到下一個話題，BIM是提高設(shè)計質(zhì)量，進(jìn)行投資控制以及項目管理與運(yùn)維的有效手段，大力推進(jìn)BIM向設(shè)計和BIM施工正向管理，最后到運(yùn)維服務(wù)，才能給工程建設(shè)的EPC總承包提高質(zhì)量，給業(yè)主交付更好的答卷。
陸波副總經(jīng)理以一張路橋的設(shè)計圖向與會者展示了協(xié)同管理的效率，利用BIM設(shè)計建模，三維到二維提高了26%，效率提高了42%。但是，我們國內(nèi)目前買了軟件后，停留在軟件本身，沒有進(jìn)行BIM的一個正向設(shè)計，更不能實現(xiàn)多元化的、專業(yè)協(xié)調(diào)的設(shè)計，效率沒有提高。
真正的BIM設(shè)計應(yīng)該是從模型、技術(shù)應(yīng)用必須貫穿于施工方案，從無到有的設(shè)計全過程，在設(shè)計方案中必須有BIM模型作為可視化的驗證和對象，對對象和環(huán)節(jié)進(jìn)行驗證。設(shè)計優(yōu)化過程能夠直接以BIM模型作為操作對象，因此發(fā)展以設(shè)計為龍頭的工程總承包能夠很好的解決BIM設(shè)計和BIM施工的協(xié)調(diào)問題，避免了翻模。
此外，原件庫的建立其實非常重要，有了編碼才能有原件庫，有了原件庫，最后交付業(yè)主的任何一個東西，都可以在一張圖上能看到。今后到運(yùn)維的時候就是到了五年十年該更換的時候，運(yùn)維公司很簡單，不管多少公里長，都可以找到每一個點(diǎn)，隨時進(jìn)行更換，防止了很多很多問題。但目前，各家設(shè)計院還沒有來做。
中冶京誠已經(jīng)有68年的發(fā)展歷史，做EPC總承包是2000年才開始的，現(xiàn)在大概已經(jīng)有600多萬個原件庫，把設(shè)計當(dāng)中遇到的原件逐步確立起來。
在西安管廊的一個項目，中冶京誠首次把投標(biāo)、規(guī)劃、設(shè)計、施工到運(yùn)維，全部用BIM系統(tǒng)串聯(lián)起來，這樣效果非常好。系統(tǒng)應(yīng)用了BIM+GIS的手段實現(xiàn)了管廊的建設(shè)。一開始，就把地質(zhì)資料跟真正做的管廊實際結(jié)合起來，很準(zhǔn)確的提高了效率，投標(biāo)也非常準(zhǔn)確。因為整個管廊里是道路在上，管廊在下，所以道路跟管廊有一個整體的協(xié)調(diào)，在建模時不斷調(diào)整達(dá)到一個合理的力學(xué)匹配，結(jié)構(gòu)分析一目了然。再進(jìn)行進(jìn)度管理，做關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的變化，提高效率。
在大興國際機(jī)場BIM設(shè)計中，把整個大興機(jī)場所有系統(tǒng)都給做了出來，細(xì)到連路燈，連排水井，旁邊的入水口都有編號，都是唯一的，所以很好查找，所有的管理都非常清晰。
因此，把設(shè)計、施工、運(yùn)維管理緊密結(jié)合起來，更加體現(xiàn)了EPC總承包的優(yōu)勢。所以，從中冶京誠的實踐中可以看到，通過BIM+GIS的手段能夠更好的提高EPC總承包的管理能力、質(zhì)量，能夠給業(yè)主交更好的答卷。
設(shè)計院應(yīng)發(fā)揮在工程總承包中的關(guān)鍵地位
同圓設(shè)計集團(tuán)有限公司是一家以設(shè)計為核心的城鄉(xiāng)建設(shè)綜合服務(wù)型集團(tuán)，創(chuàng)建于1956年，2001年改制為民營企業(yè)，有63年的發(fā)展歷史，已經(jīng)發(fā)展成為矩陣式管理的平臺性公司，擁有7個職能公司，6個子公司，以及45個設(shè)計機(jī)構(gòu)。近兩年，公司也在工程總承包方向轉(zhuǎn)向，獨(dú)立承攬過醫(yī)院的工程總承包項目，對設(shè)計院在EPC模式中的發(fā)展深有體會。公司總裁助理、事業(yè)部總經(jīng)理王希建由此帶來關(guān)于設(shè)計院在工程總承包中的關(guān)鍵地位的精彩演講，對正在或即將跨入工程總承包的設(shè)計院有重要的借鑒意義。
同圓設(shè)計集團(tuán)有限公司總裁助理、事業(yè)部總經(jīng)理王希建
同圓設(shè)計做過的EPC中，大致分為兩種，一種是聯(lián)合企業(yè)傳統(tǒng)市場上存在施工，我們設(shè)計為模式;一種就是以設(shè)計為龍頭的，挑頭做的工程總承包。在這過程中感受到設(shè)計院主導(dǎo)工程總承包的優(yōu)勢和一些難點(diǎn)。
現(xiàn)狀一，設(shè)計院主導(dǎo)工程總承包已經(jīng)很成熟，主要體現(xiàn)在專業(yè)領(lǐng)域，像石油、化工、電力，已經(jīng)發(fā)展了好幾十年，甚至走向國際，做的都非常好，專業(yè)領(lǐng)域里引領(lǐng)形成標(biāo)準(zhǔn)化。
現(xiàn)狀二，在民營建筑里頭其實也有一些工程總承包，算是專項工程總承包，像內(nèi)裝室內(nèi)設(shè)計，過去設(shè)計施工一體化，醫(yī)療各個手術(shù)室等也是類似的工程總承包，這是我們一個專項的工程總承包。所以說，其實EPC并不陌生。
設(shè)計主導(dǎo)工程總承包的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在設(shè)計對造價的控制。因為一個項目設(shè)計院出的圖決定了工程造價的75-85%，設(shè)計院在這之前僅僅是按照規(guī)范設(shè)計的，這里面實際上就有很大波動，如果以設(shè)計院為龍頭進(jìn)行整個項目的主導(dǎo)工程總承包，這里面有著很大的優(yōu)化空間。
同圓設(shè)計在做濟(jì)鋼人民醫(yī)院的時候，因為是公司主導(dǎo)的EPC，我們整個做完預(yù)算以后，發(fā)現(xiàn)跟最初的預(yù)算控制有差距，所以前前后后重新進(jìn)行了三遍設(shè)計，而且精細(xì)到非常準(zhǔn)確，連一個門窗都不放過的精細(xì)，從而把造價控制的非常好。如果不是以設(shè)計院為主導(dǎo)的，由施工企業(yè)去做的情況下，再由設(shè)計院進(jìn)行全面的優(yōu)化，可能這個調(diào)動是有很大難度的。所以在控制造價里面，保持在10-20%的波動是完全有可能實現(xiàn)的，不僅僅是從工程的一般的情況。
設(shè)計院做EPC的優(yōu)勢還體現(xiàn)在這些方面。設(shè)計院是一個多學(xué)科、專業(yè)綜合的一個平臺，就同圓設(shè)計來說，公司不僅僅有設(shè)計，在13年前已經(jīng)成立了項目管理公司，采用完全矩陣式的管理模式，項目管理下面有工程監(jiān)理、造價咨詢、招投標(biāo)等等板塊。此外，公司還具備強(qiáng)大的數(shù)字科技，運(yùn)用BIM技術(shù)支撐了我們的工程設(shè)計跟工程設(shè)計管理以及我們現(xiàn)在做的EPC，濟(jì)南輕軌整個運(yùn)維管理、工程項目管理都是我們的數(shù)字科技來做的工作。
多學(xué)科專業(yè)綜合，保障了我們在設(shè)計院做EPC的優(yōu)勢。不管是我們還是未來很多的設(shè)計院進(jìn)入這個領(lǐng)域的時候，都需要有一個多專業(yè)、多學(xué)科，才能更好的管控EPC項目。
未來，在轉(zhuǎn)向EPC的時候，我們的設(shè)計人員轉(zhuǎn)向施工管理、現(xiàn)場管理，自然而然的由過去施工管理的粗放型管理慢慢轉(zhuǎn)變到了精細(xì)化管理的階段。
當(dāng)然設(shè)計主導(dǎo)工程總承包還有很多的難點(diǎn)，在基礎(chǔ)建設(shè)也有民營建筑，民營建筑EPC難在沒有工業(yè)里的標(biāo)準(zhǔn)化。另外現(xiàn)在市場建設(shè)方業(yè)主能力相對來說比較薄弱，控制、建設(shè)、造價包括對未來的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果的主導(dǎo)，我們設(shè)計任務(wù)的時候，基本上沒有幾個業(yè)主能夠記的非常準(zhǔn)確，這就導(dǎo)致現(xiàn)在民營建筑工程總承包還有很多難點(diǎn)。
不過，面對當(dāng)前有利和不利條件，設(shè)計院怎么嵌入工程總承包。就同圓設(shè)計而言，我們采用的方式是農(nóng)村包圍城市的方式，因為工程領(lǐng)域里面分了很多點(diǎn)，我們就一個點(diǎn)一個點(diǎn)突破，從專項突破，比如我們先做專項，包括內(nèi)裝、外圍等全部分解來做，做完了以后自然而然對整個項目的管理就有了一個全面的了解，然后成為山東第一個由民營建筑設(shè)計吃螃蟹的EPC總包單位嘗試開始。
關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項目推行EPC模式幾個法律問題
工程總承包在國內(nèi)應(yīng)該說不算是一個新鮮事物，但是在法律界確實比較新鮮。整個法律界對工程總承包的研究是不夠的，特別是包括我國的立法，建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法，包括其他的安全生產(chǎn)法，對于工程總承包的這種模式，實際考慮是非常不足的，也帶來很多問題。陽光時代律師事務(wù)所廣州分所主任、合伙人張建來就以法律人的角度分享了EPC模式關(guān)注的幾個法律問題。
陽光時代律師事務(wù)所廣州分所主任、合伙人張建來
第一，工程總承包在哪個階段具備發(fā)包的條件，具備招標(biāo)條件。今天說的政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目基本上都屬于法定必須招標(biāo)的項目，除了受招標(biāo)投標(biāo)法的約束以外，還要受政府投資條例的約束。政府投資條例里面有一條，項目要發(fā)包，概算要申請通過，如果沒過前提條件盲目簽訂EPC合同，有可能在法律上來說可能認(rèn)定合同無效。
第二，設(shè)計院如果給這個項目做了前期咨詢可研，我能不能再參與投標(biāo)?由于工程總承包立法還不完善，在理論上和實務(wù)上爭議很大。目前很多設(shè)計院對這塊都在想辦法應(yīng)對，應(yīng)對的方式之一，根據(jù)我了解，是去收購一家比如市政方面的其他設(shè)計院，到時候可能不以公司的名義做前期的咨詢，去做這個布局。
第三，工程拿過來以后要分包、采購，要不要招標(biāo)?對于國有企業(yè)來說，招標(biāo)是非常頭痛的一件事。作為一個國有企業(yè)的工程公司，以一個EPC模式承接一個項目，帶發(fā)包到底要不要招標(biāo)?從法定招標(biāo)來講，在法律上是可以不需要招標(biāo)的。
再看分包問題，除了分包要不要招標(biāo)問題以外，在目前實務(wù)中比較困擾就兩個問題：
第一，總承包方做一個EPC，目前在政策操作上只做采購，把設(shè)計和施工放出去，這個在政策上、法律上都是不行的。
第二，施工包給總承包商，施工總承包能不能把這個工程再承包，現(xiàn)在負(fù)責(zé)人告訴大家。目前，法律上是靜止的，還是屬于再分包，再分包就是違法的。
此外計項問題上，工程總承包常見的計項模式，計項上有一些比較大的爭議點(diǎn)在哪里。
首先我們現(xiàn)在的計項規(guī)范針對的是施工，清單計項規(guī)范沒辦法適應(yīng)EPC，所以我們很多時候在一些工程里面做工程造價的鑒定，往往造價人員做鑒定首先考慮的是按清單計項規(guī)范來做，但是實際上在EPC模式上是不適用的，更多采用總價的模式。
當(dāng)然在EPC模式下，尤其是結(jié)合市政投資項目上，還有在計項方面有一個特別困擾大家的問題，就是審計，傳統(tǒng)審計一定按量來審計，一定要打開合同來審你的量，但是在EPC合同里面這個審計的思路是有問題的。
其次，關(guān)于EPC+PPP模式的思考。工程企業(yè)在參與PPP的時候，目的是來拿這個項目的，而不是來投資，來運(yùn)營。但是這里有問題，成功中標(biāo)，你是社會資本方就能夠直接承接EPC工程，不需要招標(biāo)?這個不一定。根據(jù)目前相關(guān)的法律和政策，你如果采取招標(biāo)的方式最終中標(biāo)了，你是可以直接拿EPC的，這就是所謂的兩標(biāo)第一標(biāo)，如果通過其他方式不行。工程企業(yè)是不是只做EPC，只做工程，不參與投資，不參與項目實際管理，行不行?目前來說法律上沒有禁止，但是政策上有規(guī)定，不行。如果有這種行為的話，我們說不違法但違規(guī)。
最后，項目建成以后工程企業(yè)退出有可能存在哪些障礙?一個是PPP合同里面可能有限制;第二，如果這個工程企業(yè)是國企的話，相當(dāng)于你是要國有資產(chǎn)出讓，可能要評估、進(jìn)場交易這些流程。
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