10月25日，由中國投資協(xié)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會共同主辦，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會工程造價糾紛調(diào)解工作委員會、北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司聯(lián)合承辦的“2019政府基礎(chǔ)設(shè)施投資研討會”在北京西國貿(mào)大酒店隆重舉辦。本次研討會的主題為“高質(zhì)量 可持續(xù) 穩(wěn)增長”，并設(shè)有6個主題研討環(huán)節(jié)，分別就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)、后PPP時代的合同管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包以及軌道交通、固廢分類處理、水氣治理的基礎(chǔ)設(shè)施投資問題展開深入探討，交流經(jīng)驗(yàn)，分享體會，尋找在政府基礎(chǔ)設(shè)施投資中出現(xiàn)問題的解決辦法。
在第一個主題研討上，關(guān)于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)”的探討中，主要是以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐為基點(diǎn)展開的討論，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會糾紛調(diào)解委員會主任吳雨冰先生、成都冠達(dá)工程顧問集團(tuán)有限公司董事長張貴虎先生、北京華審金建工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理葉雙飛先生、建銀工程咨詢有限責(zé)任公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理李彪先生參與主題討論。北京交通大學(xué)教授/博導(dǎo)、工學(xué)博士、現(xiàn)任工程管理系系主任、中價協(xié)副理事長、國家級標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》總撰稿人劉伊生先生擔(dān)任本輪研討會的嘉賓主持。
 北京交通大學(xué)教授/博導(dǎo)、工學(xué)博士、現(xiàn)任工程管理系系主任、中價協(xié)副理事長、國家級標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》總撰稿人劉伊生
中價協(xié)糾紛調(diào)解中心在工程造價糾紛中的優(yōu)勢
在工程建設(shè)領(lǐng)域，隨著市場化的不斷推進(jìn)，在合同履行、工程結(jié)算等方面的糾紛也在增加。根據(jù)2017年、2018年1-11月份數(shù)據(jù)顯示，全國法院一審受理建設(shè)工程合同糾紛案件分別為10萬件，11.2萬件，數(shù)量巨大。對于建設(shè)工程糾紛來說，其核心就是造價問題，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，不論是法院或者是仲裁機(jī)構(gòu)在處理上都必須要委托專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)來鑒定，造成處理爭議的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本均高。如何降低成本，提高處理效率，中價協(xié)糾紛調(diào)解委員會主任吳雨冰就這一問題提出看法。
中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會糾紛調(diào)解委員會主任吳雨冰
中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會在2017年成立了糾紛調(diào)解委員會，目的是為了更好的發(fā)揮建設(shè)工程造價管理協(xié)會技術(shù)方面的專業(yè)優(yōu)勢，推行建設(shè)工程造價糾紛的調(diào)解工作。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在這5個方面。
第一，專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)。行業(yè)調(diào)解組織無論是中價協(xié)的調(diào)解組織還是省級協(xié)會或者地方行業(yè)協(xié)會成立的調(diào)解組織在專業(yè)技術(shù)、專業(yè)水平有保障。
第二，中價協(xié)有一支強(qiáng)有力的，權(quán)威的調(diào)解員隊(duì)伍。中價協(xié)調(diào)解中心成立以后，我們發(fā)展了一批在行業(yè)內(nèi)有影響力，有代表性，有權(quán)威的調(diào)解員隊(duì)伍。目前，中價協(xié)的調(diào)解員隊(duì)伍由160名調(diào)解員組成，其中70%是資深的造價工程師，20%是法律專家，包括律師、仲裁員，10%是地方管理機(jī)構(gòu)，地方造價協(xié)會和建設(shè)單位和施工單位的一些代表。這些調(diào)解員都是由各省級協(xié)會層層推薦，由中價協(xié)反復(fù)遴選所產(chǎn)生的，所以從專業(yè)性上、技術(shù)性上、權(quán)威性上是值得信任的。
第三，跟仲裁和訴訟相比，調(diào)解的程序比較簡便。在充分尊重當(dāng)事人的意思、意志后，一旦進(jìn)入訴訟和仲裁階段，法院和仲裁機(jī)構(gòu)均嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，是把程序放在第一位。但我們調(diào)解委員會對程序的要求可能不像法院和仲裁機(jī)構(gòu)那么苛刻，在充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，包括調(diào)解員的選擇，包括調(diào)解程序的推進(jìn)，只要雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，都可以按照當(dāng)事人的意見進(jìn)行相應(yīng)的處理。
第四，時間和經(jīng)濟(jì)成本低。從經(jīng)濟(jì)上，法院和仲裁機(jī)構(gòu)是按照爭議標(biāo)的額來收取相應(yīng)的訴訟費(fèi)和仲裁費(fèi);而中價協(xié)的調(diào)解收費(fèi)往往是人民法院訴訟費(fèi)的一半，因此經(jīng)濟(jì)成本低。從時間上，法院和仲裁機(jī)構(gòu)處理一個建設(shè)工程造價糾紛案件往往周期都很長，兩年、三年很常見;而中介協(xié)的調(diào)解時間非常短，一般來看從受理案件資料齊全，當(dāng)事人提交申請以后，調(diào)解組織受理以后，短則一兩個星期就可以出結(jié)果，長則一兩個月也能出結(jié)果。
第五，調(diào)解保密性比較強(qiáng)。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，訴訟文書必須要掛網(wǎng)，向社會公開，作為企業(yè)的訴訟風(fēng)險或者法律風(fēng)險點(diǎn)，向社會公開或者向社會進(jìn)行提示，不論對業(yè)主、施工單位、咨詢企業(yè)來說，矛盾糾紛裁判文書的公示有損商業(yè)信譽(yù)。但通過調(diào)解，其結(jié)果只有對雙方當(dāng)事人，可以避免這種情況的發(fā)生。
中價協(xié)成立糾紛調(diào)解中心自2017年7月成立以來，取得了許多建設(shè)性成果。
吳主任介紹到，中心已發(fā)展了首批調(diào)解員，結(jié)合中價協(xié)現(xiàn)在正在推行的全過程咨詢以及工程造價咨詢企業(yè)的職業(yè)責(zé)任保險等工作，再發(fā)展一批適合工作需要的調(diào)解員。與此同時，中心還制定了調(diào)解工作的五個規(guī)章制度，包括規(guī)范調(diào)解中心，調(diào)解工作委員會的院總調(diào)解規(guī)則，調(diào)解員聘任，調(diào)解員手冊等，推動調(diào)解工作的規(guī)范有序的健康發(fā)展。
今年2月，中心就成功調(diào)解了第一件案子，從受理到調(diào)解用了不到一個星期的時間，雙方當(dāng)事人順利達(dá)成了一個調(diào)解協(xié)議，取得了很好的社會效益。這是一個好的開始，未來，我們將更多的技術(shù)工作發(fā)揮出來，幫助當(dāng)事人解決實(shí)際的矛盾爭議，也為中價協(xié)的調(diào)解工作貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量。
如何做全過程工程咨詢智慧服務(wù)商
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次提出要“培育全過程工程咨詢”，至今已有兩年，涉及15個省市，近千家試點(diǎn)單位，取得初步成果。經(jīng)歷了艱辛探索與實(shí)踐，許多企業(yè)在全過程工程咨詢服務(wù)中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成都冠達(dá)工程顧問集團(tuán)有限公司董事長張貴虎為與會者分享了公司在全過程實(shí)踐中的體會，交流經(jīng)驗(yàn)。
成都冠達(dá)工程顧問集團(tuán)有限公司董事長張貴虎
成都冠達(dá)工程顧問集團(tuán)有限公司在四川2004年-2006年推廣項(xiàng)目管理時承接了很多項(xiàng)目，現(xiàn)已完成百余個全過程咨詢項(xiàng)目，在此過程中，公司對全過程項(xiàng)目選擇、招標(biāo)方式、突破業(yè)務(wù)障礙等積累了接地氣的經(jīng)驗(yàn)，非常具有借鑒意義，冠達(dá)張董總結(jié)了以下三點(diǎn)。
第一，哪些項(xiàng)目容易推廣全過程咨詢?從專業(yè)角度，房建市政相對容易一點(diǎn)，其他交通水利相對慢一點(diǎn);從類型看，小項(xiàng)目比大項(xiàng)目易推;業(yè)務(wù)有需求的易推，全過程招標(biāo)減少業(yè)主協(xié)調(diào)的難度，可以極大的提高項(xiàng)目的工期、質(zhì)量以及減輕業(yè)主的風(fēng)險。
第二，全過程咨詢選用什么樣的招標(biāo)方式?在冠達(dá)工程實(shí)踐過程中，政府采購、工程招標(biāo)等多種招標(biāo)方式都運(yùn)用過，依照國家省市相應(yīng)條例推行即可。在全過程工程咨詢中也適合總分包體系，但需要根據(jù)業(yè)主或者合同約定同意分包。具體到服務(wù)費(fèi)用，今年515文件指出了取費(fèi)的兩個方向，一是人工費(fèi)+酬金;二是各專業(yè)收費(fèi)疊加+統(tǒng)籌管理費(fèi)，前者國際用的多，國內(nèi)常用后者，冠達(dá)關(guān)于統(tǒng)籌費(fèi)的做法是如果全過程有項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理本來就有統(tǒng)籌的內(nèi)容和職責(zé)在里面，就不收統(tǒng)籌費(fèi)，如果沒有項(xiàng)目管理需要和業(yè)主協(xié)商，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)，那么在其他專業(yè)板塊打折的時候，少打點(diǎn)折包含在里面，在合同中約定即可。
第三，工程咨詢企業(yè)如何在全過程工程咨詢業(yè)務(wù)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)突破?冠達(dá)工程在實(shí)踐當(dāng)中歷經(jīng)四個階段，一是充分做好準(zhǔn)備;二是廣泛的宣傳;三是重點(diǎn)突破;四是示范引領(lǐng)。
第一個階段企業(yè)在做準(zhǔn)備的時候，要在企業(yè)的戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、資質(zhì)、人員、業(yè)績以及服務(wù)體系，包括合同信息化管理體系整個做大步調(diào)整和準(zhǔn)備，符合全過程咨詢發(fā)展條件。
第二個階段從兩個維度做好宣傳，厘清全過程的政策、優(yōu)勢、先例等，把企業(yè)有全過程承接的能力說清楚等。
第三個階段是重點(diǎn)突破階段，在選擇區(qū)域上選擇推的快的省市作為突破點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績;在業(yè)主選擇上，選擇業(yè)主接受度高，有魄力能夠接受這種創(chuàng)新事物的作為突破點(diǎn);在項(xiàng)目類型選擇上，可以選擇應(yīng)急項(xiàng)目，一些技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目等等。
第四個階段是要把握好做全過程項(xiàng)目的機(jī)會，集公司所有優(yōu)勢資源全力以赴，做成示范項(xiàng)目，為公司后面的業(yè)務(wù)起很好的帶動作用。
大數(shù)據(jù)管理在全過程造價咨詢中的應(yīng)用
全過程工程咨詢憑借自身集成化、專業(yè)化和多樣化的優(yōu)勢，為工程咨詢業(yè)提供了新的思路，而大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展為全過程服務(wù)提供技術(shù)支持，復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)、實(shí)時信息的收集幫助決策者、執(zhí)行者更好的發(fā)揮作用。北京華審金建工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理葉雙飛就公司在實(shí)踐中的做法和取得的成就向大家分享。
北京華審金建工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理葉雙飛
隨著信息技術(shù)的發(fā)展及在造價咨詢業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，北京華審造價咨詢業(yè)務(wù)獲得飛速發(fā)展，從年幾百萬的營業(yè)收入增長到年1.65億的收入。在全過程咨詢服務(wù)的推動下，公司近三年承接了大約30個全過程造價咨詢的項(xiàng)目，整個投資有將近350個億，涉及了建筑面積有1100萬平米，包括北京琉璃河濕地公園項(xiàng)目、北京京投發(fā)展公司無錫悅湖(音)項(xiàng)目、杭州太平金融中心項(xiàng)目、北京友誼醫(yī)院順義園區(qū)的新建項(xiàng)目等等。
葉總表示，隨著造價行業(yè)從傳統(tǒng)的預(yù)結(jié)算編制、審核逐步向投資估算、工程概算、預(yù)算、結(jié)算編制與審核、全過程造價控制管理等方向的發(fā)展，造價的質(zhì)量控制工作越發(fā)重要，而良好的質(zhì)量管控工作尤其需要高質(zhì)量參考數(shù)據(jù)。北京華審十分注重大數(shù)據(jù)的管理，比如在杭州太平金融中心項(xiàng)目中，公司在設(shè)計(jì)單位招標(biāo)之前就參與，從方案的匡算、估算還有清單控制價，用公司的數(shù)據(jù)庫對標(biāo)當(dāng)?shù)氐耐愴?xiàng)目進(jìn)行比較，幫助業(yè)主選取方案，包括最后總包單位的招標(biāo)。
隨著政策的導(dǎo)向，全過程工程咨詢需求的增長，造價咨詢公司應(yīng)該積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升造價咨詢業(yè)務(wù)能力，把造價咨詢全過程逐步發(fā)展成工程咨詢全過程。
企業(yè)在全過程工程咨詢政策中的改革方向
在今年515號文中，明確了全過程咨詢服務(wù)包含的范圍，包括投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理造價、項(xiàng)目管理等，這對一般的從事工程咨詢服務(wù)都是巨大挑戰(zhàn)。隨著國家對全過程工程咨詢政策的陸續(xù)出臺，更多細(xì)則的明確、規(guī)范，企業(yè)要針對現(xiàn)狀做好未來改革方向的準(zhǔn)備。建銀工程咨詢有限責(zé)任公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理李彪從公司改革出發(fā)，分享經(jīng)驗(yàn)體會。
建銀工程咨詢有限責(zé)任公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理李彪
就做造價咨詢服務(wù)的企業(yè)來說，最主要的欠缺是勘察設(shè)計(jì)，建銀工程咨詢公司也不例外。李經(jīng)理表示，通過近期的一些項(xiàng)目可以看到，一般針對于設(shè)計(jì)、勘察是允許進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)的，所以我們公司的未來發(fā)展方向就是和設(shè)計(jì)勘察單位來一起進(jìn)行合作，有一些穩(wěn)定的設(shè)計(jì)勘察單位跟我們搞聯(lián)合體，做全過程咨詢。其中監(jiān)理一般來說我們是不允許聯(lián)合體投標(biāo)的，我們雖然現(xiàn)在有監(jiān)理甲級資質(zhì)，但是需要不斷地繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)理資質(zhì)和人員配備，發(fā)揮總公司對全國35家分公司的指導(dǎo)作用。
發(fā)展全過程咨詢的目的肯定是減少費(fèi)用，且提高我們的服務(wù)，成為基建專家。李彪經(jīng)理從三個方面向大家匯報如何做。
第一，人才方面。今年515號文提出了對工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一些資質(zhì)要求和能力要求，包括提出一個總咨詢師的概念。因此，公司也將重點(diǎn)培養(yǎng)總咨詢師，提高總咨詢師的業(yè)務(wù)層次，提高總咨詢師的管理水平，更好的管理和發(fā)揮各個專業(yè)的咨詢師。在公司內(nèi)部成立爭議解決中心，從整體上，從更高水平上來指導(dǎo)全國分公司的業(yè)務(wù)開展;成立專門的算價中心，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等等先進(jìn)的技術(shù)手段，也能夠提高效率、降低成本。
第二，規(guī)范性。建銀工程咨詢公司是總分公司的模式，所以對于工作流程、業(yè)務(wù)開展、人員培訓(xùn)調(diào)配這方面，都需要總公司進(jìn)行大力的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全國所有公司的數(shù)據(jù)共享和資源共享，能夠快速的響應(yīng)委托方的服務(wù)要求。
第三，企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢以及與業(yè)內(nèi)的合作。根據(jù)515號文，建銀工程咨詢公司的決策或建設(shè)分為兩個階段，重點(diǎn)培育發(fā)展的是投資決策綜合性咨詢和建設(shè)全過程咨詢，其中建設(shè)全過程咨詢我們都有相應(yīng)的資質(zhì)。第一個投資決策綜合性咨詢是公司擅長的，因?yàn)槲覀儗儆诮ㄐ械娜Y子公司，所以對于投融資方面我們有先天的技術(shù)優(yōu)勢，這個是可以和業(yè)內(nèi)的其他咨詢公司一起合作的內(nèi)容。公司重點(diǎn)發(fā)展的是“金融+咨詢”這樣一個全方位、全過程的咨詢服務(wù)。對于投融資階段，我們重要的一個問題還是投融資合法合規(guī)問題，因?yàn)槲覀冇袑I(yè)的人才，所以合法合規(guī)也是我們的優(yōu)勢，而如何做到投融資方面的合法合規(guī)，也是政府投融資項(xiàng)目關(guān)注的一個重點(diǎn)。
在一個小時的熱烈討論中，四位專家提供了很多有價值的內(nèi)容。當(dāng)前政府層面已經(jīng)在推動全過程工程咨詢的發(fā)展，各全過程工程咨詢相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快在人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)化管理等方面的儲備、建設(shè)，加強(qiáng)平臺合作機(jī)制，積極適應(yīng)市場化、全過程發(fā)展趨勢。
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